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玉林市加强行政执法监督 提供优质行政执法产品工作实施办法(试行)

2020-10-29 16:35     来源:玉林市司法局
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第一章 总则

第一条为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,推进全面依法治市建设,加强行政执法监督,规范行政执法行为,提供优质行政执法产品,促进依法行政,根据有关法律、法规、规章,结合本市实际,制定本办法。

第二条本办法所称行政执法,是指行政执法主体依法履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他行政权力事项等行政职责的行为。

本办法所称的行政执法监督,是指监督部门对行政执法部门、法律法规授权的组织(以下统称行政执法部门)的行政执法活动的监督,包括政府内部层级监督、行政复议监督、检察监督、审判监督、信访监督、政法委执法监督。

优质行政执法产品是指通过加强行政执法、行政执法监督等环节,不断推进行政执法透明、规范、合法、公正,全面提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系,为不断满足人民群众对民主、法治、公平、正义的新期待,提供坚实有力的行政执法服务产品。

第三条行政执法监督应当坚持党委领导、政府负责、党委依法治市、县(市、区)办统筹、党委政法委协助党委管理,各监督部门共同推进的原则。司法行政机关在党委政法委领导下做好行政执法监督协调的日常工作。

行政执法部门应当完善行政执法程序,规范行政执法行为,加强行政执法队伍建设,强化对行政执法工作的督导,不断提高行政执法水平。

第四条 行政执法监督要坚持“一纠错一问责”的监督方式,坚持监督执法与促进执法相结合、纠正错误与改进工作相结合,保证法律、法规、规章的正确实施。

第二章 政府内部层级监督

第五条政府内部层级监督是指上级人民政府对下级人民政府、县级以上人民政府对所属行政执法部门以及上级行政执法部门对下级行政执法部门、所属机构、派出机构的行政执法活动进行的检查、审核、评议、纠正等活动。

司法行政机关为本级人民政府的行政执法监督机构,承担行政执法监督的具体工作。行政执法部门法制工作机构承担本系统行政执法监督的具体工作。

政府内部层级监督主要包括下列内容:

(一)行政执法主体、执法权限、执法程序的合法性;

(二)行政执法队伍管理情况;

(三)行政执法决定的合法性和适当性;

(四)行政执法职责履行情况;

(五)行政执法责任制落实情况;

(六)行政裁量基准制度落实情况;

(七)行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核情况;

(八)行政执法案卷管理情况;

(九)公正文明执法情况;

(十)依法应当监督的其他内容。

第六条行政执法监督机关应当采取日常执法监督、个案执法监督、专项执法监督等基本方式,通过抽查、暗访、评查等手段,运用大数据监测分析、委托第三方评估等方法,开展行政执法监督工作。

日常执法监督包括履行行政执法职责和遵守法律、法规、规章情况,行政执法人员培训考试和持证上岗管理,办理对行政执法的投诉、举报等。日常执法监督具体由各行政执法部门组织实施。

个案执法监督主要包括对群众投诉举报、本辖区有重大影响以及上级交办、督办的行政执法案件从实体和程序上进行的监督。

专项执法监督包括对法律、法规、规章实施情况的执法检查、行政执法评价、行政执法案卷评查、行政执法违法案例通报等。市级行政执法部门每年开展本系统专项执法监督不得少于两次。司法行政机关每年根据依法治市工作要求对重点行业、重点领域的行政执法工作开展不少于两次的专项执法监督。

司法行政机关实施个案执法监督、专项执法监督时,可以邀请党代表、人大代表、政协委员、专家、学者、法律工作者等人员参加。

第七条 实施行政执法监督时,可以采取下列措施:

(一)要求被监督机关报告有关执法情况;

(二)询问被监督机关有关工作人员、行政相对人和其他有关人员;

(三)查阅、复制、调取行政执法案卷或者有关视听资料、电子数据和其他有关材料;

(四)组织实地调查、勘验或者进行必要的录音、录像、拍照、抽样等;

(五)委托符合法定条件的组织机构进行鉴定、评估、检测、勘验;

(六)组织召开听证会、专家论证会;

(七)法律、法规、规章规定的其他措施。

被监督机关及其行政执法人员应当配合行政执法监督机关调查或者检查,如实回答询问、提供有关资料,不得销毁或者转移证据。

第八条 行政执法监督机关对行政执法监督工作中发现的问题予以通报;问题突出、造成重大影响的,约谈被监督机关的负责人。

第九条 行政执法监督机关实施行政执法监督时,发现行政规范性文件有下列情形之一的,应当向制定机关提出修改或者废止建议:

(一)与上位法相抵触的;

(二)与国家政策重大调整不相适应的;

(三)没有达到预期效果或者不适应经济社会发展要求的;

(四)其他需要修改或者废止的。

司法行政机关在实施行政执法监督时,发现城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域行政执法中存在的问题,可以通过地方立法予以规范的,应当向市人民政府提出立法建议。

第十条 行政执法监督机关发现被监督机关有下列情形之一的,应当发出《行政执法监督通知书》,责令限期改正:

(一)执法主体、执法权限、执法程序不合法的;

(二)执法决定不合法或者明显不当的;

(三)不履行或者不正确履行法定职责的;

(四)落实行政执法制度不规范的;

(五)利用执法牟取不正当利益的;

(六)粗暴、野蛮等不文明执法的;

(七)其他违反法律、法规、规章的情形。

第十一条 被监督机关收到《行政执法监督通知书》后,应当按照通知书的时间要求限期整改落实,并向行政执法监督机关报送整改落实情况。

被监督机关对《行政执法监督通知书》有异议的,可以自收到《行政执法监督通知书》之日起七个工作日内,向行政执法监督机关申请复查,行政执法监督机关应当自收到申请之日起七个工作日内予以复查并答复。

被监督机关逾期不改正或者拒不改正的,行政执法监督机关可以根据行政执法行为的性质、程度等情况,分别作出责令限期履行、责令补正或者改正、撤销、确认违法或者无效的决定,并制发《行政执法监督决定书》,但当事人已对该具体行政执法行为申请行政复议或者提起行政诉讼的除外。

第三章 行政复议监督

第十二条 复议机关对行政执法部门行政执法行为的监督按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定执行。

行政复议重点审查行政执法部门履行法定职责的情况及作出的行政行为的事实、证据、程序、适用法律、法定职权、行政裁量是否符合法律规定,重点监督行政执法部门履行行政复议的情况。

第十三条复议机关对行政执法部门违法或不当的行政行为,应依法决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法。决定撤销或者确认该行政行为违法的,可以责令行政执法部门在一定期限内重新作出行政行为。

行政执法部门不履行法定职责的,复议机关应决定其在一定期限内履行。

第十四条 市人民政府复议机构应当按照职责权限,通过定期组织检查、抽查等方式,对下级人民政府行政复议工作进行监督检查。

第四章 人民检察院法律监督

第十五条 人民检察院对行政执法部门进行执法监督按照《中华人民共和国行政诉讼法》及相关监督规则的有关规定执行。

人民检察院开展行政执法监督,可以依法调阅有关行政执法部门的执法案卷,调取相关证据,询问相关执法人员等,行政执法部门及其相关工作人员应当予以配合。

第十六条人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政执法部门提出检察建议,督促其依法履行职责。行政执法部门不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。

第十七条 行政执法部门移送涉嫌犯罪案件,应当接受人民检察院的监督。

人民检察院发现行政执法部门不移送涉嫌犯罪案件或者逾期未移送的,应当向行政执法部门提出意见,建议其移送。

第十八条 人民检察院依法对行政执法部门行政非诉执行案件开展法律监督,行政执法部门应当予以协助、配合。

人民检察院依法对人民法院生效的行政判决、裁定、调解书,及行政执行活动实行法律监督。

第五章 人民法院审判监督

第十九条 人民法院对行政执法部门开展行政执法审判监督按照《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定执行。

人民法院开展行政执法审判监督,可以依法调阅有关行政执法部门的执法案卷,调取相关证据,询问相关执法人员等,行政执法部门及其相关工作人员应当予以配合。

第二十条 人民法院依法独立行使行政审判权,行政执法部门的违法和不当行政行为,依法进行判决、裁定。

在行政诉讼中重点审查行政执法部门履行法定职责的情况及所做行政行为的事实、证据、法律适用、法定程序、法定职权、行政裁量是否符合法律法规规定。重点监督行政执法部门履行判决、裁定、调解书的情况,必要时可向行政执法部门提出司法建议,督促行政机关及时纠正执法行为。

第二十一条 人民法院依法对行政执法部门申请法院执行的非诉行政执行案件开展监督。

第六章 信访监督

第二十二条 信访部门按照《信访条例》有关规定,依据职责,根据投诉、举报、信访等事项对行政执法部门的行政执法行为进行交办、跟踪、督办。

第二十三条 信访部门发现有关行政执法部门有下列情形之一的,应当及时督办,并提出改进建议:

(一)无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的;

(二)未按规定反馈信访事项办理结果的;

(三)未按规定程序办理信访事项的;

(四)办理信访事项推诿、敷衍、拖延的;

(五)不执行信访处理意见的;

(六)其他需要督办的情形。

第二十四条 信访部门向有关行政执法部门提出的改进工作建议、完善政策解决问题建议,同时抄送同级司法行政部门以便开展监督。

第七章 党委政法委执法监督

第二十五条党委政法委执法监督是指由党委政法委根据有关规定对本级或下级人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关的执法活动进行的监督;在本办法中,主要是监督政法各家对涉行政执法案件的执法活动。

第二十六条 党委政法委执法监督的方式包括执法检查、案件督办、案件及有关政策法律问题协调、案件评查、重大执法活动和事项报告备案等。

第二十七条 党委政法委在执法监督中,发现政法部门领导干部及其他工作人员有违法违纪行为的,按照干部管理的有关规定,及时移交纪检监察机关依法追究责任。

第八章 行政执法监督纠错联动机制

第二十八条 行政执法监督建立联席会议制度,在党委依法治市、县(市、区)办、党委政法委的指导监督下,由司法行政机关具体实施。

第二十九司法行政机关对社会反映集中、影响较大的行政执法事项开展专项调查时,可以邀请同级检察机关参与。检察机关开展行政检察监督、公益诉讼可以邀请同级司法行政机关参加,有关行政执法部门应当予以配合、协作。

第三十条司法行政机关实施行政执法监督时,发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政执法部门涉嫌违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的案件线索,要依法移送检察机关处理。

第三十一条公安机关对行政执法部门不按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》《广西壮族自治区行政执法与刑事司法衔接工作办法》移送涉嫌犯罪案件的,可以责令行政执法部门限期移交,并书面抄送人民检察院、司法行政机关依法处理。

人民检察院向行政执法部门提出检察意见,要求行政执法部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件的,应当将检察意见抄送公安机关;公安机关根据检察意见,督促行政执法部门移送案件,必要时可以直接立案侦查。

第三十二条人民检察院对行政执法部门及其行政执法人员不履行或者不正确履行法定职责的违法行为,可以依法提出检察建议,也可以商请司法行政机关予以监督纠正。检察机关向行政执法部门提出检察建议、公益诉讼的,应当同时抄送同级司法行政机关。

无强制执行权的行政执法部门在作出行政决定后,应当在法定期限内依法向人民法院申请强制执行,并在三个工作日内抄报人民检察院、党委政法委。人民法院在受理行政执法部门申请的行政非诉执行案件后,应当在五个工作日内向人民检察院、党委政法委通报。

人民检察院发现无强制执行权的行政执法部门在作出行政决定后未依法向人民法院申请强制执行或者逾期申请的,应当依法向行政执法部门提出检察建议。

人民检察院提出检察建议的,除法律另有规定外或情况紧急需要被建议单位尽快处理外,行政执法部门或人民法院并未在收到检察建议书之日起两个月内回复的,人民检察院应当在期限结束后五个工作日内将该检察建议抄送同级党委政法委、司法行政机关。

第三十三条人民检察院在公益诉讼办案中发现行政执法存在的普遍性问题、行政规范性文件违法以及其他由司法行政机关处理更为适宜的问题,应当移送司法行政机关审查处理。司法行政机关应当将处理结果及时书面反馈移送的检察机关。

第三十四条人民法院在行政诉讼过程中对行政执法部门及其行政执法人员不履行或者不正确履行法定职责的违法行为,可以依法提出司法建议,也可以商请司法行政机关予以监督纠正。人民法院向行政执法部门提出司法建议的,应当同时抄送同级司法行政机关。

人民法院作出撤销、变更、确认违法、责令履行等生效判决的,应将相关法律文书每季度抄送同级司法行政机关。

拒不履行判决、裁定、调解书的行政执法部门,可以商请司法行政机关予以监督履行。

第三十五条行政复议机构发现行政执法部门在行政执法中存在的普遍性问题,可以制作行政复议建议书,向有关行政执法部门提出完善、改进行政执法的建议,同时把行政复议建议书抄送同级司法行政机关。

承办人民政府行政复议的复议机构,对复议机关作出撤销、变更、确认违法、责令履行等复议决定的,应将行政复议决定书抄送同级司法行政机关。

第三十六条政法各家和信访部门对行政执法部门重大行政违法行为作出的复议决定、检察建议、司法建议、信访工作建议、裁判文书等工作文书,要抄送同级司法行政机关,以便开展监督。司法行政机关对上述案件开展监督的,要向同级党委政法委报告,必要时党委政法委可会同同级党委依法治市、县(市、区)办派出调查组进行专项调查。

第九章 行政执法案件评查

第三十七条 行政执法案件评查是指由司法行政机关组织办案单位以外的第三方专家对行政执法案件进行评查的方式。

行政执法案件评查主要评查下列行政执法案件:

(一)群众投诉、举报以及引起群众信访的重大行政执法案件;

(二)上级和市委、市人大、市政府、市政协、市委依法治市办、市委政法委交办的重大行政执法案件;

(三)在本辖区有重大影响的行政执法案件;

(四)被复议机关、人民法院确认违法、撤销、变更、责令履行法定职责的重大行政执法案件;

(五)发生国家赔偿的重大行政执法案件;

(六)拒不执行复议机关、司法行政机关、公安机关、人民检察院、人民法院、信访部门作出的处理意见的重大行政执法案件;

(七)其他需要进行监督的重大行政执法案件。

第三十八条 司法行政机关要建立案件评查专家库,案件评查专家库成员从有关行政执法部门业务骨干、政府法律顾问、有关专家和学者等人员中选聘。

第三十九条 司法行政机关每年定期、不定期对第三十七条规定的行政执法案件采取全面检查和重点抽查相结合的方式开展行政执法案件评查

党委政法委每年组织第三方对已办结生效的涉行政执法的司法案件和公安执法案件开展定期或不定期的抽查评查工作。抽查案件类型参照第三十七条执行。

第四十条 案件评查实行一案一评,每件行政执法案件的评查人员不得少于两人。

案件评查应当针对行政执法的合法性、合理性、规范性进行审查评价。主要审查评价下列内容:

(一)执法决定认定的事实、证据;

(二)执法决定适用的法律依据;

(三)执法程序;

(四)执法主体资格、行政执法人员资格及执法权限;

(五)行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核的情况;

(六)自由裁量权的行使;

(七)执法文书的格式;

(八)执法文书的送达;

(九)执法决定的执行;

(十)案件结案后归档的情况;

(十一)法律、法规、规章以及评查主体确定的其他事项。

第四十一条案件评查应当按照下列程序进行:

(一)制定案件评查方案,明确案件评查的时间、范围、步骤、时限和要求;

(二)确定若干案件评查小组及案件评查人员,案件评查人员从案件评查专家库中抽取;

(三)确定参评的行政执法案件,主要根据本办法第三十七条规定确定参评的行政执法案件;

(四)参评的行政执法案件应当经两名以上案件评查人员分别提出个人审查意见,将个人审查意见汇总后,经案件评查小组复审形成最终案件评查意见。评查意见不得在法律文书中作为定案处理的依据予以引用。

(五)评查结果反馈被评查单位,被评查单位对评查结果有异议的,可以在收到评查结果之日起7个工作日内向司法行政机关提出书面复核申请;司法行政机关应当在收到复核申请之日起10个工作日内进行复核,并将复核结果书面告知被评查单位。

(六)司法行政机关通报案件评查结果,并向本级党委、政府、党委政法委报告案件评查情况。

第四十二条 案件评查应当按照全市统一的案卷评查规则和案卷评查标准实施。案件评查规则和案件评查标准由市司法行政机关负责制定,报市委政法委审查备案。

第四十三条司法行政机关要按照一案一评查、一案一报告的要求组织案件评查,形成个案评查报告,报同级党委政法委会同党委依法治市、县(市、区)办审定后,向党委、政府及其主要负责人报告。

第四十四条 被评查单位有下列情形之一的,由司法行政机关责令限期改正;逾期不改正的,给予通报批评,并提请本级政府追究有关人员的责任:

(一)未按规定提供行政执法案件或者无正当理由拒不参加案件评查的;

(二)制作行政执法案件弄虚作假的;

(三)违反本办法规定的其他行为的。

第四十五条 案件评查过程中发现行政执法机关存在违法或者不当行政执法行为的,由司法行政机关按照《广西壮族自治区行政执法监督办法》的规定进行处理。

第四十六条 党委依法治市、县(市、区)办应当将行政执法部门案件评查情况纳入法治政府建设考核评价的重要容。

党委政法委应当将行政执法部门执行案件评查情况纳入综治考评内容。

第四十七条行政执法案件评查是化解行政执法矛盾纠纷工作的关键环节,司法行政机关开展个案执法监督、专项执法监督时邀请相关人员参加的,要按照有关规定落实非公职评查人员的误工补助

第四十八条 本办法第三十六条规定的派出调查组进行专项调查,具体做法参照本章规定执行。

第十章 监督问责

第四十九条行政执法部门及其行政执法人员有下列行为之一的,由司法行政机关或其上级执法部门根据情节对有关领导和其他直接责任人员给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、暂扣行政执法证或者吊销行政执法证、取消评优评先或者提职晋级资格等处理:

(一)执法主体、执法权限、执法程序不合法,执法决定不合法或者明显不当的;

(二)不履行或者不正确履行行政执法职责的;

(三)执法粗暴、野蛮,造成不良影响的;

(四)不依法出示行政执法证件的;

(五)落实行政执法制度不规范的;

(六)干扰、阻碍、不配合、不接受行政执法监督或者弄虚作假的;

(七)对行政执法监督机关要求整改的事项不按照规定期限办理的;

(八)拒不执行行政执法监督处理决定的;

(九)利用行政执法职权牟取不正当利益的;

(十)其他违法或者不当的行政执法行为。

司法行政机关对行政执法部门及其行政执法人员的违法情况和处理结果,应当予以通报或者向社会公布。

对行政执法部门及其行政执法人员的行政过错责任追究,依据《中华人民共和国监察法》等规定执行。

第五十条复议机关、公安机关、人民检察院、人民法院、信访部门在实施行政执法监督时,发现行政执法部门及其行政执法人员有本办法第四十八条情形之一的,在职责范围内,可依据法律法规的有关规定,对相关单位和责任人依法进行处理,并同时抄送司法行政机关。

法律、法规对行政执法部门或行政执法人员的违法行为处理有规定的,从其规定。

第五十一条司法行政机关、复议机关、公安机关、人民检察院、人民法院、信访部门对重大违法行政执法案件的评查结论、专项调查结论应当及时上报同级党委政法委,由同级党委政法委审查后按照干部管理权限移送同级党委组织人事部门,并提供综治责任意见。综治责任意见作为干部考核、任免、奖惩和职级升降的重要参考。

第五十二条司法行政机关、复议机关、公安机关、人民检察院、人民法院、信访部门在实施行政执法监督时,发现行政执法部门及其行政执法人员存在乱作为、不作为、慢作为等违纪违法行为的问题线索,以及涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务违法犯罪的问题线索,按照干部管理权限,移交纪检监察机关依规依纪依法处理,并同时抄报党委政法委。

第五十三条司法行政机关、复议机关、公安机关、人民检察院、人民法院、信访部门在作出监督处理意见时要结合容错纠错机制,坚持实事求是、依纪依法、容纠并举的原则,准确把握界限,对行政违法行为依法进行处理。

监督部门在作出监督处理前,应当听取被处理的行政执法部门或者行政执法人员的意见。行政执法部门或行政执法人员对行政执法监督处理决定有异议的,可以向作出处理的监督部门申请复查。

第十一章 附则

第五十四条 司法机关、各行政执法部门要根据本办法,结合工作实际,制定具体实施细则。

第五十五条本办法自2020111日起施行。

第五十六条 本办法由市委依法治市办会同市委政法委负责解释。


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