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玉林市法制办2017年上半年工作总结

2017-07-15 00:00     来源:市法制办公室
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2017年上半年在市委、市政府和上级业务部门的正确领导下,我办深入贯彻落实党的十八大、十八届各中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕法治玉林建设的决策部署,以贯彻落实《玉林市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》为抓手,扎实开展依法行政各项工作,为我市营造“三大生态”,稳步推进“三个年一活动”,奋力实现“两个建成”目标提供有力的法治保障。现将情况汇报如下:

一、上半年工作情况

(一)统筹推进法治政府建设,夯实依法行政工作基础。

1、科学谋划,推进法治政府建设。一是结合我市实际,全面规划法治政府建设工作。201727,我市印发《玉林市法治政府建设实施方案(2017-2020)》(玉发[2017]10号),这是我市历史上第一次以市委、市政府的名义出台部署法治政府建设的重要文件,该文件明确我市今后四年推进法治政府建设的路线图、施工图和时间表,标志着我市法治政府建设步入了全面发展的新阶段。7个县(市、区)党委、政府和20个市直部门已按文件要求,出台了符合本地本部门实际情况的具体工作方案,以此更好地促进依法行政、法治政府建设的发展。二是科学制定工作计划。印发了《玉林市2017年法治政府工作要点》,明确了23项年度重点工作项目,8项常规工作任务,并将各项工作任务分解到各县(市、区)、市政府各部门,层层推进,狠抓落实。

2、落实法治政府报告制度。按照要求,我办负责草拟了2016年度玉林市法治政府建设情况报告,2月,市政府向自治区人民政府、市委、市人大报告了2016年度玉林市法治政府建设工作情况,并通过政府网站向社会公开,自觉接受监督。

3、加强督促考核。把法治政府建设工作纳入市绩效考核范围,年初完成了2016年度8个县(市、区)政府47个市直(中直、区直)部门考核工作,形成《玉林市2016年依法行政考核情况通报》。配合自治区法制办,完成2017年法治政府建设专项考核指标设定。

(二)不断加强立法工作,提供制度保障。

1、继续配备政府立法机构人员。2016年我办增设立法科,调剂1名人员专职负责立法工作,并聘请政府法律顾问助理协助开展立法工作,但现有人员仍无法适应越来越繁重工作的需要。在了解我办立法工作人员不足的情况下,市政府领导高度重视,119同意增加我办下属事业单位法制事务所2名事业编制。目前,我办正通过公开招考录用1名人员,来充实政府立法工作力量。

2建立健全政府立法体制机制。为规范政府规章制定程序,我办牵头起草的《玉林市人民政府规章制定办法》,经苏海棠市长签署第3号市人民政府令于2017111正式发布,并于210起正式施行。这是我市出台的第一部政府规章,建立了政府立法机制,推进玉林市政府立法工作制度化、程序化、规范化。

3科学编制年度立法计划。从去年底起,我办就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护事项,积极编制年度立法计划。在广泛征求各方面意见的同时,主动与市人大法制工委联系沟通,做好政府年度立法计划与本级人大常委会立法计划的衔接。2017525,市政府办印发了《玉林市人民政府2017年立法计划》,明确做好5件地方性法规项目和1件政府规章调研项目计划。

4积极配合好市人大做好地方性法规立法工作。根据市政府的立法计划,我办重点做好《玉林市古村落保护条例(草案)》的合法性审查及其他调研项目的配合调研工作。4月,市文新广局将《玉林市古村落保护条例(草案)》转我办进行合法性审查,5月我办组织了1次立法专家论证会,在征求各业务部门的意见后,再次组织相关人员集中修改,现已完成合法性审查及再次修改工作,准备报请市政府常务会议审议。另外,我办积极配合市人大立法论证修改工作,上半年,多次派员参加《玉林市九洲江流域水质保护条例(草案)》论证、座谈审议等会议,提出法律修改意见,该《条例(草案)》于2017626经过玉林市第五届人大常委会第八次会议第三次审议。

5做好政府规章的报备工作。我办严格按照法律法规规定,按时将今年出台的《玉林市人民政府规章制定办法》上报国务院、自治区人大常委会、自治区人民政府、市人大常委会备案,《办法》已经国务院、自治区人大常委会、自治区人民政府、市人大常委会予以备案。

6加强规范性文件监督管理工作

我办严格履行《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》规定的制定程序,市政府的规范性文件都采取公开征求意见等方式广泛听取意见;在市政府常务会议集体审议之前,也都经过合法性审查;对未经审查或审查未通过的,市政府不予集体讨论。上半年,我办共对22件规范性文件进行合法性审查,并按要求将市政府出台的7件规范性文件上报自治区人民政府、市人大常委会备案,同时审查县(市、区)政府报备的规范性文件3件,并于每个月上旬在门户网站公布上一个月规范性文件备案目录,做到有件必备、有备必审、有错必纠,切实维护法制统一和政令畅通。

(三)加强风险把关和源头防范,助推依法科学民主决策。

1、做好重大行政决策合法性审查。严格执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》(自治区人民政府令第93号),市政府重大行政决策在提交政府常务会议研究审议前,都先由我办进行合法性审查,我办主要负责人全程列席政府常务会议,为政府依法决策及时提供法律参考,确保重大行政决策的合法性。上半年,书面审查重大行政决策8件次。

2、推动落实公众参与、专家论证相结合的行政决策机制,促进科学民主决策。重大决策事项专业性较强的,应当组织专家学者进行论证;涉及群众切身利益的,应当公开征求意见。我办在审查中,发现未按要求履行上述程序的,都要求起草部门完善相关程序。今年市政府作出的《玉林市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》、《玉林市大容山林场改革实施方案》等重大行政决策,都采纳我办意见履行公开征求意见或组织专家论证等程序,不断提高科学民主决策水平。

3、开展重大行政决策后评估工作。开展重大行政决策后评估是落实十八届四中全会的一项举措,也是自治区政府今年探索推进行政决策科学化、民主化、法治化的试点工作。我市政府是自治区确定的试点单位。经认真筛选,结合我市是第二批全国农村改革试验区,承担“农村产权流转交易市场建设试点”任务的实际,市政府同意将“农村产权流转交易市场建设试点工作”确定为我市的后评估项目,采取第三方的评估方式,由我办具体与第三方签订购买服务合同。目前,已确定由广西广合律师事务所作为第三方评估机构,评估方案已初步形成。

(四)持续推进政府法律顾问制度。

1、开展市政府法律顾问换届工作。我市2015年设立市政府法律顾问室并确定第一届市政府法律顾问,第一届市政府法律顾问由12名公职从事政府法律事务的人员以及22名外聘的专家、律师组成。今年,结合外聘政府法律顾问聘期已满以及公职从事政府法律事务人员调整的实际,开展市政府法律顾问换届工作。公职部分经认真研究,外聘部分经发布遴选公告和发函征集人选、法制办审核、向社会公示,及一并报市政府审定等程序,市政府决定由16名公职从事政府法律事务的人员和21名外聘的专家、律师担任第二届市政府法律顾问。

2、发挥法律顾问参谋助手作用。由市法制办作为政府法律顾问室日常工作的承担部门,不断强化服务理念,提升服务质量,积极参与政府法律事务各项工作。市政府常务会议、涉法事务决策会议和重要的公共资源管理、投资合作、国有资产处置等法律事务均要求市法制办参加。特别是玉林市城区城市道路车辆停放管理、公立医院改革、五彩田园核心区建设、红星美凯龙起诉案等法律事务工作,较好地发挥了法制部门的作用。今年上半年,我办共参加市政府常务会议、涉法事务会议50多次,审查各类法律事务232件次,其中审查玉林市廊桥建设项目框架合作协议书、装配式建筑与现代绿色建材产业基地金融战略合作框架协议等各类合同33件次,着力防范法律风险。外聘的市政府法律顾问也参与了地方立法、政府与社会资本合作、国有企业资产处置、道路车辆停放管理等重大事项的研究、论证,较好地履行了政府法律顾问职责。

(五)强化行政执法监督,加强行政执法队伍管理

加强行政执法个案监督力度,规范行政执法行为。今年上半年,共办理行政执法监督案件2件,分别就博白县水鸣镇水鸣村塘基口生产队反映的博白县政府及其职能部门行政不作为,以及自治区法制办转办的何铭杰、陈莲举报玉林市国土局用假合同违法变更发证的案件进行监督。目前,何铭杰、陈莲举报的案件,经调查我办已答复举报人,塘基口生产队反映的行政不作为案件正按程序办理。上半年,加强对行政执法人员资格和行政执法证件管理,对38名调离原执法单位的执法人员及时进行审核,符合条件的更换执法证件。

(六)大力提升行政复议应诉工作水平,健全依法维权和化解矛盾纠纷机制。

1、依法公正高效履行行政复议职责。我办认真贯彻执行《行政复议法》及其实施条例,摆正政府与群众的关系,切实履行行政复议职责。按照依法、及时、便民原则,畅通复议渠道,依法受理符合法律规定的行政复议申请;改进审理方式,通过采取勘验现场、实地调查、召开1次行政复议听证会、2次调解会等方式进行审理,体现办案的公正、公开,提升行政复议审理质量;规范行政复议法律文书,增强行政复议决定的说理性和权威性,增强行政复议公信力。今年上半年,市本级共受理行政复议申请受理25件,已办结22件,其中维持19件,撤销1件,驳回申请2件,不予受理1件,其余3件正在办理,全部均在法定期限内办结,按时办结率达100%

2、积极履行出庭应诉职责。

我办作为行政复议机构,代理涉及行政复议的市政府作为被告的行政诉讼案件。每一起行政诉讼案件,我办都按照法院的要求及时提交答辩状和作出行政行为的证据材料,并派员出庭参加诉讼,切实履行行政应诉职责。上半年共承办行政诉讼案件一审26件(含去年结转6件),二审3件,二审再审3件,共出庭应诉9件。认真落实和积极推行行政机关负责人出庭应诉制度,上半年市政府1次派出负责人出庭应诉,我办积极做好相关应诉准备工作。

(七)加大对仲裁工作的指导力度,开创仲裁工作新局面。

1、加大对我市仲裁工作的指导力度。及时对仲裁案件的受理、审理情况进行监督指导,确保仲裁案件依法公正办理,扎实推进仲裁事业发展。今年上半年共受理8件仲裁案件,标的249多万元。审结7件(其中去年逾留5件,今年2件)不断提高办案质量,充分发挥仲裁机构在政府招商引资或民商事事务中化解社会矛盾的作用。 

2、积极做好仲裁换届工作。今年,我市仲裁委第二届仲裁委员会任期届满,为了加强仲裁工作的领导,及时呈文给市政府请求同意开展玉林仲裁委员会换届工作。620,市政府下发《关于聘任第三届玉林仲裁委员会组成人员的通知》,聘任21人为第三届仲裁委员会组成人员。在新一届仲裁委员会的换届选举中,玉林仲裁委员会将严格执行国务院办公厅、国务院法制办有关加强仲裁员和仲裁工作人员队伍管理的规定,严格仲裁员的准入标准和聘任程序,面向全社会选拔了一批高素质、高水平的专业人才,进一步优化了仲裁员的队伍结构。

3、加入“中国北部湾仲裁协作联盟”。为了协调共进、平等开放、寻求协作、拓展视野,集中仲裁力量解决民商事纠纷,目前湛江、南宁、北海、钦州、防城港、玉林、祟左、七家仲裁机构将签订联盟协议,以全新模式联合起来推进“一带一路”法制建设和服务。玉林仲裁委将抓住机遇,加入联盟,搭建了一个向其他仲裁委学习、交流、协作的良好平台,开创我市仲裁委未来的新局面。

(八)加强法治宣传工作力度,提升政府依法行政工作社会影响力。

一是创新法治宣传方式。除了通过广西政府法制网、玉林政府法制网发表信息83条外,今年运用新媒体手段创新法治宣传方式,开通“玉林政府法制”微信公众号,发布法律知识、玉林市的法规规章和规范性文件、政策解读、法制工作动态等信息,向广大群众宣传法治知识。今年上半年,共通过微信公众号发布信息25期。我办还与市司法局联合在微信公众号开展《玉林市人民政府规章制定办法》答题有奖竞猜活动,通过喜闻乐见,通俗易懂,形式多样,生动活泼的宣传,各方积极参与,达到了良好的宣传效果。二是积极参与各类法制宣传教育咨询活动。我办派员参加《玉林市城市市容和环境卫生管理条例》、国家安全、知识产权、环境保护、安全生产、公共机构节能宣传周等宣传活动,发放依法行政、行政复议知识等各类宣传资料1000份,为群众义务提供法律咨询服务,受到群众的欢迎。

(九)加强机关自身建设,提高法制干部政治和业务素质。

一是认真学习、贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神和习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,深入学习依法治国、依法行政的内容和精神,不断增强做好政府法制工作的使命感责任感。二是积极开展党纪党规学习宣传月活动、“两学一做”专题教育活动,坚持从严治党,抓好党建和党风廉政建设“两个责任”的落实,进一步转变工作作风落实,以昂扬向上、奋发有为的精神状态来推动法治政府建设的开展。三是切实加强依法行政能力建设。年初制定玉林市常务会议学法计划报市政府办批准,已组织2期领导干部学法。办领导干部积极参加市委组织部举办的县处级领导干部任职培训、玉林市女干部能力素质提升培训、重大项目管理与创新专题培训等专题培训,分批组织法制系统人员参加自治区法制办举办的3期业务培训班,提高我市政府法制队伍的理论素养和业务水平;我办还派员为中青班的学员讲授法治政府建设业务知识不断提升公职人员的法治思维、法律素养。

二、存在的问题

上半年来,虽然我办在推进依法行政、建设法治政府方面采取了多种有效措施,取得了一定的成绩。但也存在一定的问题:

(一)立法方面。目前我市参与立法的人员缺乏专业培训和工作经验,急需系统学习党的治国理政新理念新思想新战略和新出台法律法规政策,确保在立法工作中,保证党的路线方针政策、党委决策部署和新出台的法律法规得到正确贯彻实施。

(二)行政执法监督方面。我市行政执法监督的工作人员少,与行政执法监督的繁重工作任务不适应;监督手段落后,方式单一,合力难以形成,效果不明显。

(三)政府法律顾问方面。法律顾问对政府法律顾问的工作的参与度和积极性还需增强,一些专业方面的人才还十分短缺。

(四)仲裁方面。与法院沟通、协作不力,仲裁与诉讼的衔接不够。部分仲裁员的仲裁理念和仲裁水平还有待提升,仲裁员队伍建设还需要加强。

三、下半年工作思路和建议

(一)执行2017年立法计划,做好立法工作。认真执行2017年市人大立法计划和政府立法计划,完成《玉林市古村落保护条例》合法性审查、修改工作,保质保量报市政府审定。积极参与5项立法调研项目,及时向党委、市人大汇报立法工作,加强沟通协调,加强人员业务培训,稳妥推进立法工作的开展。

(二)强化规范性文件管理工作。修改《玉林市规范性文件制定程序规定》,完善规范性文件审查程序。建立规范性文件“三统一”制度,对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发。加大政府规范性文件合法性审查力度,严格把好规范性文件的法律关。落实规范性文件定期清理制度,开展规范性文件清理工作,及时清理过期或与形势发展不相适应的规范性文件。加强对县(市、区)政府及市直各部门规范性文件的备案审查,并按规定进行公布或通报,杜绝漏报、迟报、瞒报现象。

(三)健全政府法律顾问制度。加强对聘请政府法律顾问的日常管理,制定政府法律顾问考核评价制度,充分发挥政府法律顾问的积极作用。

(四)强化行政执法监督。完善监督制度,修订《玉林市行政执法监督暂行办法》(玉政发[2008]26号)。组织开展年度行政执法案卷评查、行政执法专项监督检查,推进依法规范执法。开展十佳行政处罚案卷评比,发挥先进示范作用。加强行政执法人员以案释法工作,推进说理性执法。

(五)进一步规范行政执法。组织各有关部门建立行政执法调查取证和告知制度。建立健全行政裁量权基准制度,组织各有关部门制定我市地方性法规、政府规章设定的行政裁量权的基准制度。严格实行行政执法人员持证上岗制度,组织拟从事行政执法或者行政执法证到期的人员参加年度行政执法人员资格(续职)培训考试

(六)健全重大行政决策机制。严格履行重大行政决策法定程序。与第三方评估机构签订《重大行政决策后评估委托协议》,开展重大行政决策后评估工作,加强重大行政决策的跟踪反馈力度,了解社会公众对重大行政决策的意见和建议,评估决策执行效果,并根据评估结果对决策予以调整或停止执行。

(七)提高行政复议能力。进一步创新行政复议、山林土地案件审理方式,必要时邀请人民法院参与案件研究,提高办案人员分析、处理案件能力;进一步加强与法院的联系、沟通,协调好处理山林土地争议案件联动机制中的有关工作。继续探索复议工作新动向,研究新情况,组织安排部署行政复议工作开展,加大协调力度,夯实基础,提高能力,推动行政复议工作纳入制度化、规范化轨道。

(八)继续推进行政机关负责人出庭应诉形成常态化。进一步把行政机关负责人出庭应诉工作制度贯彻好、执行好、落实好,涉及重大公共利益、社会关注度高,有可能调解结案或者涉及行政赔偿数额较大,本行政机关上诉或者申请再审的行政诉讼案件,行政机关负责人都应当出庭应诉。继续将行政机关负责人出庭应诉列入依法行政考核内容,,逐步推进行政机关负责人出庭应诉形成制度化、规范化、常态化。

(九)加强仲裁宣传与推广。积极加入“中国北部湾仲裁协作联盟”,利用盟员单位之间,密切交流、互通情况、平等相待、区域开放、平台共用、相互推广、协作办案、仲裁员互聘等共同发展原则,扩大玉林仲裁委的影响力。积极拓展仲裁服务领域,以商业银行和小额贷款公司为重点,主动上门宣传仲裁解决金融纠纷的优势及仲裁在防范金融风险中的具体运用,并制作了防范债务人日后难以送达的协议范本,争取认可和支持,把仲裁推进金融领域、促进仲裁条款在金融合同中的落实。

 

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