当前位置:首页 > 规划计划

玉林市法制办2017年工作总结及2018年工作计划

2018-01-08 00:00     来源:市法制办公室
【字体: 打印
 

2017年是2020年基本建成法治政府的关键之年。在市委、市政府和上级业务部门的正确领导下,我办深入贯彻十八届各中全会精神、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕法治玉林建设的决策部署,以贯彻落实《玉林市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》为抓手,扎实开展依法行政各项工作,为我市营造“三大生态”,稳步推进“三个年一活动”,奋力实现“两个建成”目标提供有力的法治保障。现将情况汇报如下:

一、2017年主要工作

(一)统筹推进法治政府建设,夯实依法行政工作基础

1.认真谋划,推进法治政府建设。年初,印发了《玉林市法治政府建设实施方案(2017-2020)》(玉发[2017]10号),明确了我市今后四年推进法治政府建设的路线图、施工图和时间表,标志着我市法治政府建设步入了全面发展的新阶段。8个县(市、区)党委、政府和市直部门已按文件要求,出台了符合本地本部门实际情况的具体工作方案,以此更好地促进依法行政、法治政府建设的发展。516日,印发了《玉林市2017年法治政府工作要点》,明确了23项年度重点工作项目,8项常规工作任务,并将各项工作任务分解到各县(市、区)、市政府各部门,层层推进,狠抓落实。118日,召开玉林市法治政府建设工作推进会,深入贯彻落实党的十九大精神和全区法治政府建设工作推进电视电话会议精神,总结分析全市法治政府建设的情况,对下一步工作进行部署。

2.强化领导,落实法治政府报告制度。狠抓党政机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的落实。根据人员的变动,今年及时调整玉林市全面推进依法行政工作领导小组,苏海棠市长任组长,丘德奎常务副市长任副组长,全面统筹、协调全市推进法治政府建设工作。按照要求,我办负责草拟了2016年度玉林市法治政府建设情况报告,2月,市政府已按要求向自治区人民政府、市委、市人大报告2016年度玉林市法治政府建设工作情况,并通过政府网站向社会公开,自觉接受监督。

3.加强督促考核,确保法治政府建设落到实处。我市将法治政府建设工作纳入市绩效考核范围,年初完成了2016年度8个县(市、区)政府47个市直(中直、区直)部门考核工作,形成《玉林市2016年依法行政考核情况通报》。年中,配合自治区法制办,并结合我市实际,制定法治政府专项考评指标和评分细则,突出考评重点,实行年终考评与日常考评相结合的考核工作机制。9月初,为做好迎接国务院、自治区《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》等重要改革举措贯彻落实情况督察,及时召开督察工作动员部署会,组织市县政府和各部门认真开展自查工作。11月组织督察组,对县(市、区)法治政府建设开展专项督查,督促指导各县(市、区)政府开展相关工作

(二)不断加强立法工作,提供制度保障

1.建立健全政府立法体制机制。一是不断加强立法队伍建设。市法制办今年增加2名事业编制,已招录1名人员,并招聘5名法律顾问助理,充实政府立法工作力量。二是建立了政府立法机制。1月出台了第一部政府规章《玉林市人民政府规章制定办法》,推进玉林市政府立法工作制度化、程序化、规范化,还按要求保质保量做好政府规章的报备工作。三是建立市委、人大常委会与政府的立法沟通协调机制。在立法工作中,市法制办注重加强与市委政策法规科、市人大常委会法工委的沟通协调,建立信息共享机制,定期互通立法工作情况,确保在每个立法程序中对接顺畅,共同推进地方立法工作。

2.科学编制年度立法计划。立足自身实际编制2017年度立法计划, 2017525日,市政府办印发了《玉林市人民政府2017年立法计划》。11月,我办通过发通知、信函,并在《玉林日报》、玉林电视台、“玉林政府法制”微信公众号等多种方式平台向社会各界人士、政府部门、政府法律顾问广泛征集2018年度立法计划建议项目,为社会公众广泛参与立法活动提供有效途径,实现“立法为民,以民为本”原则。积极做好政府年度立法计划与本级人大常委会立法计划的衔接,推进政府立法精细化增强立法的及时性系统性针对性有效性

3.积极配合好市人大做好地方性法规立法工作。2017年,根据市人大的立法计划,我市重点做好《玉林市九洲江流域水质保护条例》、《玉林市古村落保护条例》等6部地方性法规的立法工作。我办作为政府法规草案的组织、协调和管理部门,所承担的任务非常重,从法规草案的起草到人大审议,都倾力参与,组织其他部门和人员全力以赴做好立法项目的调研、起草、修改、论证等工作。到目前为止,《玉林市城市市容和环境卫生管理条例》经玉林市第四届人大常委会第五十一次会议通过,自治区第十二届人大常委会第二十六次会议批准,于201731日起施行;《玉林市九洲江流域水质保护条例》2017626日已由玉林市第五届人民代表大会常务委员会第八次会议通过,2017921日经广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准,于201811日起施行。《玉林市古村落保护条例》于2017824市五届人民政府第12次常务会议审议通过,9月市政府已提请市人大常委会审议《玉林市道路交通安全管理条例(草案)》《玉林市城市管理执法条例(草案)》已开展立法调研。

4.做好政府规章的报备工作。我办严格按照法律法规规定,按时将今年出台的《玉林市人民政府规章制定办法》上报国务院、自治区人大常委会、自治区人民政府、市人大常委会备案,《办法》已经国务院、自治区人大常委会、自治区人民政府、市人大常委会予以备案。

5.加强规范性文件监督管理工作。一是严格执行规范性文件制定程序建立了规范性文件“三统一”制度,以市政府办名义出台了《玉林市人民政府办公室关于实行规范性文件三统一制度的通知》,实行制定机关对规范性文件统一登记统一编号统一印发制度未经三统一的规范性文件不得作为行政管理的依据严格规范性文件制发程序,维护法制统一和政令畅通。二是履行规范性文件审查备案职责,全年共对规范性文件草案进行合法性审查52件次;按要求将市政府出台的规范性文件16件上报自治区人民政府、市人大常委会备案,同时审查县(市、区)政府报备的规范性文件10件,并于每个月上旬在门户网站公布上一个月规范性文件备案目录,做到有件必备、有备必审、有错必纠,切实维护法制统一和政令畅通。

6.积极开展规范性文件清理工作。20178月,根据《国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》(国办发〔201740号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发<“放管服”改革和生态文明建设涉及的法规、规章、规范性文件清理工作实施方案>的通知》(桂政办电〔2017167号)的要求,我市认真组织市、县两级开展“放管服”改革和生态文明建设涉及的法规、规章、规范性文件清理工作。市本级生态文明建设和环境保护涉及的规范性文件共有3件,拟进行修改。市本级“放管服”改革规范性文件共有37件。其中:市政府及政府办规范性文件拟废止16件,拟修改11件,已修改1件,已废止7件;市级政府部门规范性文件已废止2件。201711月底,市政府办下发《玉林市人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》,在2013年全面清理基础上,结合“放管服”改革和生态文明建设涉及的规范性文件清理,对我市现行有效的规范性文件再次组织全面清理。现我办工作人员正加班加点对有关单位所报来的清理意见进行审查,抓紧时间在2017年年底前将清理结果上报市政府审定。

(三)加强风险把关和源头防范,助推依法科学民主决策

1.做好重大行政决策合法性审查。严格执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》(自治区人民政府令第93号),市政府重大行政决策在提交政府常务会议研究审议前,都先由我办进行合法性审查,我办主要负责人全程列席政府常务会议,为政府依法决策及时提供法律参考,确保重大行政决策的合法性。今年,书面审查重大行政决策71件次。

2.推动落实公众参与、专家论证相结合的行政决策机制,促进科学民主决策。重大决策事项专业性较强的,应当组织专家学者进行论证;涉及群众切身利益的,应当公开征求意见。我办在审查中,发现未按要求履行上述程序的,都要求起草部门完善相关程序。今年市政府做出的《玉林市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》《玉林市大容山林场改革实施方案》等重大行政决策,都采纳我办意见履行公开征求意见或组织专家论证等程序,不断提高科学民主决策水平。

3.开展重大行政决策后评估工作。开展重大行政决策后评估是落实十八届四中全会的一项举措,也是自治区政府今年探索推进行政决策科学化、民主化、法治化的试点工作。我市政府是自治区确定的试点单位。经认真筛选,结合我市是第二批全国农村改革试验区,市政府同意将“农村产权流转交易市场建设试点工作”确定为我市的后评估项目。通过委托第三方机构具体开展评估调研工作,我市已完成后评估项目,于1020日向自治区法制办上报《玉林市开展重大行政决策后评估试点工作报告》,为下一步推广经验或调整决策内容,纠正决策偏差提供依据。

(四)持续推进政府法律顾问制度

1.完成市政府法律顾问换届工作。今年,市政府开展法律顾问换届工作, 97日印发了《玉林市人民政府办公室关于确定和聘请市人民政府第二届法律顾问的通知》(玉政办函〔201769号),决定由16名公职从事政府法律事务的人员和21名外聘的专家、律师担任第二届市政府法律顾问。11召开玉林市法治政府建设工作推进会上,苏海棠市长亲自给政府法律顾问颁发聘书。为进一步规范政府法律顾问管理,经市政府同意,我办制定了《玉林市政府法律顾问考核评价制度》。

2.积极推进公职律师公司律师制度建设。目前,全市共有公职律师办公室4家,公职律师17人;公司律师办公室1家(中国农业银行玉林分行公司律师办公室),公司律师4人。市法制办也正在积极申报公职律师办公室。

3.发挥法律顾问参谋助手作用。由市法制办作为政府法律顾问室日常工作的承担部门,不断强化服务理念,提升服务质量,积极参与政府法律事务各项工作。市政府常务会议、涉法事务决策会议和重要的公共资源管理、投资合作、国有资产处置等法律事务均要求市法制办参加。特别是玉林市城区城市道路车辆停放管理、公立医院改革、五彩田园核心区建设、红星美凯龙起诉案等法律事务工作,较好地发挥了法制部门的作用。今年,我办共参加市政府常务会议、涉法事务会议110多次,审查各类法律事务433件次,其中审查玉林市廊桥建设项目框架合作协议书、装配式建筑与现代绿色建材产业基地金融战略合作框架协议等各类合同70件次,着力防范法律风险。外聘的市政府法律顾问也参与了地方立法、政府与社会资本合作、国有企业资产处置、道路车辆停放管理、合同审查等法律事务的研究、论证,较好地履行了政府法律顾问职责,发挥了参谋助手的作用。

(五)强化行政执法监督,加强行政执法队伍管理

1.建立行政裁量权基准制度。印发《关于做好建立行政裁量权基准制度相关工作的通知》,指导市直各有关单位开展行政裁量权基准制度制定工作。按照桂政办发〔201749号文规定,我市地方性法规《玉林市城市市容和环境卫生管理条例》设定有行政裁量权,目前市工商局、市城市综合执法局已完成行政裁量权基准的制定。

2.加强行政执法人员管理。完成行政执法人员的清理工作后,对调离岗位的执法人员及时核发行政执法证件305本。10月,组织全市执法人员1012人报名参加全区行政执法人员资格(续职)网上培训考试。为提高考试通过率,我办创新行政执法考试培训方式,在“玉林政府法制”微信公众号增加“执法测试”新栏目,方便考生随时学习。2017年我市实考人数947人,合格人数811人,及格率达86%

3.加强行政执法监督力度。一是开展行政执法专项监督检查今年,我办根据社会关注度和工作实际,分别与市工商局、政管办、编办联合组织开展了工商行政执法专项督查、政务公开专项监督、各单位行政执法职能履行情况检查,促进执法部门依法规范履行职责。二是认真做好年度行政执法案卷评查工作。9月以来8个县(市、区)政府(管委)43个市级行政执法单位作出的行政许可、行政处罚、行政强制案卷505卷进行评查,通报评查结果,要求各行政执法单位进一步规范执法行为。同时开展十佳行政处罚案卷评比,发挥先进示范作用。加强行政执法人员以案释法工作,推进说理性执法。三是做好网上执法咨询投诉答复和个案监督工作。向社会公布行政执法投诉电话和邮箱,加大对具体行政行为投诉和举报的受理力度,强化对行政执法个案监督。办理网上执法投诉答复8件,个案监督3件。四是健全行政执法监督制度。在2008年《玉林市行政执法监督暂行办法》的基础上完善我市行政执法监督规定,草拟玉林市行政执法监督办法,已上报市政府,待市政府审定后印发。

(六)大力提升行政复议应诉工作水平,健全依法维权和化解矛盾纠纷机制

1.依法公正高效履行行政复议职责。我办认真贯彻执行《行政复议法》及其实施条例,摆正政府与群众的关系,切实履行行政复议职责。今年市本级共收到行政复议申请51件,经审查,受理43件,不予受理2件,作出告知书6件。审结47件(含往年结转7件),其中维持37件,撤销4件,驳回申请3件,终止3件。未结3件,全部均在法定期限内办结,按时办结率达100%。我市的行政复议工作严格执行依法、及时、便民原则,畅通复议渠道,依法受理符合法律规定的行政复议申请;改进审理方式,通过采取勘验现场、实地调查、召开听证会、调解会等方式进行审理,体现办案的公正、公开,提升行政复议案件审理质量。今年共勘验现场16次,召开行政复议听证会5次、进行行政调解4件,达成和解2件,有效化解社会矛盾。规范行政复议法律文书,增强行政复议决定的说理性和权威性,增强行政复议公信力。

2.积极履行出庭应诉职责。我办作为行政复议机构,代理涉及行政复议的市政府作为被告的行政诉讼案件。每一起行政诉讼案件,我办都按照法院的要求及时提交答辩状和作出行政行为的证据材料,并派员出庭参加诉讼,切实履行行政应诉职责,坚持做到不干预、不限制法院立案、办案,始终自觉履行法院的判决、裁定,积极、主动、认真地对待行政应诉案件,较好地维护了政府的权威和法律的尊严。今年共收到行政诉讼案件48,其中一审30件,二审11件,再审7;认真落实和积极推行行政机关负责人出庭应诉制度,市政府7次派出负责人出庭应诉,我办积极做好相关应诉准备工作。

(七)加大对仲裁工作的指导力度,开创仲裁工作新局面

1.加大对我市仲裁工作的指导力度。及时对仲裁案件的受理、审理情况进行监督指导,确保仲裁案件依法公正办理,扎实推进仲裁事业发展。今年共受理24件仲裁案件,标的4939万元。审结15件(其中去年结转5件),不断提高办案质量,充分发挥仲裁机构在政府招商引资或民商事事务中化解社会矛盾的作用。

2.积极做好仲裁换届工作。今年,我市仲裁委第二届仲裁委员会任期届满,为了加强仲裁工作的领导,及时呈文给市政府请求同意开展玉林仲裁委员会换届工作。620日,市政府下发《关于聘任第三届玉林仲裁委员会组成人员的通知》,聘任21人为第三届仲裁委员会组成人员。在新一届仲裁委员会的换届选举中,玉林仲裁委员会严格执行国务院办公厅、国务院法制办有关加强仲裁员和仲裁工作人员队伍管理的规定,严格仲裁员的准入标准和聘任程序。1019日,玉林仲裁委员会下发了《玉林仲裁委员会关于聘任第三届仲裁员的通知》,公开聘任了86仲裁员,进一步优化了仲裁员的队伍结构。

3.加入“中国北部湾仲裁协作联盟”。为了协调共进、平等开放、寻求协作、拓展视野,集中仲裁力量解决民商事纠纷,78日,玉林仲裁委加入由湛江、南宁、北海、钦州、防城港、玉林、祟左等七家仲裁机构组成的“中国北部湾仲裁协作联盟”,为我市仲裁工作未来开创新局面。

4.开展“知仲裁、用仲裁、解纠纷、维权益”宣传活动。根据《关于印发<全区“知仲裁、用仲裁、解纠纷、维权益”仲裁宣传活动方案>》(桂法制通〔201730号)文件精神,着手制定我市仲裁委的宣传方案,撰写相关理论文章、新闻稿件,同时加强我市仲裁法律制度的宣传工作,大力拓展仲裁业务领域,广泛动员社会公众关注仲裁纠纷解决机制,为仲裁发展营造一个良好的舆论和社会氛围。

(八)加强信息宣传工作力度,提升政府依法行政工作社会影响力

一是创新法治宣传方式。除了通过广西政府法制网、玉林政府法制网发表信息175条外,今年运用新媒体手段创新法治宣传方式,开通“玉林政府法制”微信公众号,已发布94期,发布内容涉及法律知识、玉林市的法规规章和规范性文件、政策解读、法制工作动态等信息,向广大群众宣传法治知识。此外我办还与市司法局联合在微信公众号开展《玉林市人民政府规章制定办法》答题有奖竞猜活动,通过喜闻乐见,通俗易懂,形式多样,生动活泼的宣传,各方积极参与,达到了良好的宣传效果。二是积极参与各类法制宣传教育咨询活动。我办派员参加《玉林市城市市容和环境卫生管理条例》、国家安全、知识产权、环境保护、安全生产、公共机构节能宣传周等宣传活动,发放依法行政、行政复议、仲裁知识等各类宣传资料,为群众义务提供法律咨询服务,受到群众的欢迎。

(九)加强机关自身建设,提高法制干部政治和业务素质

一是认真学习、贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、十九大精神和习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,深入学习依法治国、依法行政的内容和精神,不断增强做好政府法制工作的使命感、责任感。二是积极开展党纪党规学习宣传月活动、“两学一做”专题教育活动,坚持从严治党,抓好党建和党风廉政建设“两个责任”的落实,进一步转变工作作风落实,以昂扬向上、奋发有为的精神状态来推动法治政府建设的开展。三是切实加强依法行政能力建设。年初制定玉林市常务会议学法计划报市政府办批准,已组织3期领导干部学法;举办1领导干部法治专题培训班,邀请自治区党校罗文岚副教授讲授《新时代法治政府建设》。办领导干部积极参加市委组织部举办的县处级领导干部任职培训、玉林市女干部能力素质提升培训、重大项目管理与创新专题培训、玉林市贯彻落实推进依法治国专题研讨班等专题培训,分批组织法制系统人员参加自治区法制办举办的5期培训班,提高我市政府法制队伍的理论素养和业务水平;我办还派员为机关单位、中青班的学员讲授法治政府建设业务知识9不断提升公职人员的法治思维、法律素养。

二、存在的问题

今年以来,我市法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但还存在一些问题和不足。主要表现在:一是我市参与立法的人员缺乏专业培训和工作经验,急需系统学习党的治国理政新理念新思想新战略和新出台法律法规政策;二是我市行政执法监督的工作人员少,与行政执法监督的繁重工作任务不适应;三是法律顾问对政府法律顾问的工作的参与度和积极性还需增强,一些专业方面的人才还十分短缺;四是与法院沟通、协作不力,仲裁与诉讼的衔接不够。

三、2018年工作计划

(一)深入学习贯彻党的十九大精神及习总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略。充分认识协调推进“四个全面”战略布局的重要性和必要性,切实增强推进法治政府建设的责任感和使命感。

(二)稳步有序推进地方立法工作。科学编制政府2018年度立法计划严格履行2018年度立法审议项目的合法性审查职责。探索委托第三方起草地方性法规草案和政府规章草案。建立完善公众参与政府立法机制,拓宽公众有序参与政府立法的途径和方式

(三)做好文件和法律事务审查,加强规范性文件管理。一是对按要求交我办进行合法性审查的文件、合同严格把关,做到有件必审、有审必严。二是严格规范性文件制发程序,认真执行规范性文件“三统一”制度,刚性落实合法性审查、清理和备案审查制度,依法撤销和纠正违法或者不适当的规范性文件。

(四)强化行政决策法定程序的刚性约束。把政府决策纳入法治轨道,确保重大决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

(五)围绕政府职能转变,做好简政放权改革。配合市编办、政管办等部门积极作好权力清单标准和行政权力事项的法制审查工作。

(六)加大行政执法人员培训力度,加强行政执法监督。做好执法人员信息采集、换证工作。2018年将培训重心下移,举办2-4期基层执法人员特别是国土规建环保安监站执法人员培训班;提高行政执法监督力度,进一步推动行政执法部门建立健全执法全过程记录制度、执法公示制度和重大执法决定法制审核制度的落实。

(七)加强政府法律顾问队伍建设。充分发挥政府参谋助手和顾问智库作用,重大文件和合同要求政府法律顾问参与。探索建立政府合同审查工作示范联系点、PPP合同法律保障专家库。加强对市政府法律顾问的考核评价,指导和督促各县市区和市直部门加大对法律顾问的选聘和使用力度。

(八)做好对各县(市、区)法制办工作人员的业务指导和培训工作。了解和总结各县(市、区)法制办办理政府法律事务、行政复议、行政应诉的经验和难点,有针对性、有计划地举办业务培训班,提升法制工作人员为政府解决法律事务的能力,提高复议人员的办案水平。

(九)依法办理行政复议案件,继续推进行政机关负责人出庭应诉常态化。积极探索化解行政争议新机制,运用简易程序、听证、调解、和解、协调、现场勘查等多种手段来化解矛盾;同时,逐步推进行政机关负责人出庭应诉制度的落实,形成“以制度推动出庭、以创新推动出声、以延伸推动出力”的工作局面。

(十)加强玉林仲裁宣传与推介,拓展仲裁服务领域。在各县设立仲裁会分会或联络站;积极扩大玉林仲裁委的影响力,以商业银行和小额贷款公司为重点,主动上门宣传仲裁解决金融纠纷的优势及仲裁在防范金融风险中的具体运用,把仲裁推进金融领域、促进仲裁条款在金融合同中落实。

  

                                玉林市法制办公室

                                                               20171230

文件下载:

关联文件: