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玉林市人民政府关于2017年度法治政府建设情况的报告

2018-02-28 00:00     来源:市法制办公室
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2017年以来,我市深入贯彻落实中央、自治区法治政府建设有关决策部署,按照《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(20162020)》(桂发201624)的要求,稳步推进法治政府建设各项工作,为我市营造“三大生态”,稳步推进“三个年一活动”,奋力实现“两个建成”目标提供有力的法治保障。根据广西壮族自治区人民政府办公厅《关于印发广西法治政府建设情况报告制度的通知》(桂政办发〔20173号)精神,现将我市2017年度法治政府建设情况报告如下:

一、2017年度法治政府建设的主要措施和取得的成效

(一)依法全面履行政府职能,深入推进“放管服”改革工作

1.深化行政审批制度改革。一是全面清理行政审批事项。积极贯彻落实国务院、自治区清理规范行政审批事项的部署要求,2017年,全市共取消、调整行政审批事项316项,其中取消54项,调整262项。二是持续清理行政审批中介服务事项。在2016年清理规范行政审批中介服务事项104项的基础上,2017年再清理规范17项行政审批中介服务事项,不再作为行政审批的受理条件,进一步降低制度性交易成本。三是做好行政审批事项的下放工作。对国务院、自治区下放到市级、市级下放到县(市、区)的审批事项,各相关单位均按要求制定下放方案,做好培训工作,确保放到位、管到位;各承接单位均制定承接方案并进驻政务服务大厅办理业务。

2.全面落实权责清单制度。一是全面开展市政府部门权责清单“两单融合”工作,向社会公布市本级44个政府部门保留权力事项3364项,共性权力事项10项,与权力事项对应的责任事项24067项,追责情形31376种。二是全面完成县级政府部门权责清单公布工作。7个县(市、区)共保留行政权力事项18710项,责任事项132497项。三是及时调整权责清单。根据法律法规的立改废情况对行政许可事项目录进行动态调整。截至201712月,市本级行政许可事项共311项,中直(区直)驻玉单位行政许可事项共34项。各县(市、区)均公布本级行政许可事项目录,明确了行政许可事项的项目编号、项目名称、审批部门、设定依据、审批对象、法定办结时限及规定办结时限的依据等内容。四是再造和优化行政权力运行流程。全面编制完成并公布市本级45个部门的3235项行政权力运行流程,审批环节和申请材料总体减少20%以上,承诺办理时限平均提速52%,特殊环节办结时限平均提速43%。县、乡也公布了行政权力运行流程。推动不动产统一登记改革,把原住建、国土资源涉及不动产统一登记的业务进行梳理再造、优化调整,形成不动产统一登记新流程,不动产统一登记全流程比原来缩短时间60%

3.持续推进商事制度改革。一是深入推进工商登记便利化改革。继续推行“35证合一、一照一码”“全城通、就近办”“两证整合”、电子营业执照和全程登记电子化等登记制度改革。2017年,全市新增市场主体4.61万户,同比增长37.66%,其中新增企业8228户,个体工商户36935户,农民合作社903个,家庭农场129个,全市市场主体总数22.18万户。二是进一步便利市场主体的准入和退出。实施企业简易注销登记制度改革,实现市场主体准入和退出便利化,解决企业准入后“退出难”问题。发布简易注销企业公告796条,办结简易注销申请企业345户。

4.切实加强事中事后监管。一是制定监管方案。2017年,对国务院、自治区决定取消的事项制定事中事后监管方案54项。二是全面推进“双随机一公开”工作,建立和完善“一单两库一细则”,制定《玉林市政府部门随机抽查事项清单》(玉政办发〔201788号),涉及部门40个,实行抽查事项396项。三是推进涉企信息的统一归集和共享,涉及部门141个。2017年,全市公示市场主体登记备案信息67.74多万条、股权出质信息760条、动产抵押信息339条、行政许可信息12.32万余条、行政处罚信息 2696条、经营异常名录或异常状态信息2.15多万户、抽查检查信息1.45万余条。编制《玉林市政府部门涉企信息归集资源目录(第一版)》,涉及行政许可事项290项、行政处罚事项2455项。四是推进政府部门涉企信息归集公示共享,强化部门间协调监管。加强社会信用体系建设,开通“信用玉林”网站,实施诚信红黑名单管理和联合奖惩。

(二)健全机制,完善依法行政制度体系

1.不断完善政府立法工作机制。为了充实政府立法工作力量,2017年市政府同意增加市法制办下属事业单位法制事务所2名事业编制,已招录1名工作人员。建立了政府立法机制,1月出台了第一部政府规章《玉林市人民政府规章制定办法》(政府令第3号),推进玉林市政府立法工作制度化、程序化、规范化,还按要求做好政府规章的报备工作。注重加强立法协调衔接,积极主动与市人大常委会法工委联系沟通,及时将各方的意见进行汇总和梳理,提高立法工作效率。立足自身实际制定好2017年政府立法计划,做好政府年度立法计划与本级人大常委会立法计划的衔接,并配合市人大做好急需的地方立法项目的调研、起草、修改、论证等工作。已完成《玉林市古村落保护条例(草案)》的政府审议工作,参与《玉林市九洲江流域水质保护条例(审议稿)》修改、论证工作。《玉林市九洲江流域水质保护条例》经市第五届人大常委会第八次会议审议通过,并报请自治区人大常委会批准,于201811施行。

2.加强规范性文件监督管理。建立规范性文件“三统一”制度,出台了《玉林市人民政府办公室关于实行规范性文件三统一制度的通知》(玉政办发〔201775号),实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度,未经“三统一”的规范性文件,不得作为行政管理的依据。认真履行规范性文件审查备案职责,市法制办全年对规范性文件草案合法性审查56件次;市政府出台的规范性文件16件均上报自治区政府、市人大常委会备案,同时审查县(市、区)政府报备的规范性文件12件,并于每个月上旬在门户网站公布上一个月规范性文件备案目录。

3.积极开展规范性文件清理工作。按要求完成“放管服”改革和生态文明建设涉及的地方性法规、政府规章、规范性文件清理工作,我市不存在需清理的地方性法规、政府规章,共清理规范性文件41件,其中拟废止的16件、拟修改的14件、已修改的1件、已废止的10件。201711月底,下发《玉林市人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》(玉政办函〔2017102号),在2013年全面清理基础上,结合“放管服”改革和生态文明建设涉及的规范性文件清理,对我市现行有效的规范性文件再次组织全面清理。清理结果待审定后印发。

(三)持续推进政府法律顾问制度,发挥法律顾问“智库”作用

1.全面建立法律顾问制度。2017年,市政府开展法律顾问换届工作,决定由16名公职从事政府法律事务的人员和22名外聘的专家、律师担任市政府第二届法律顾问。据不完全统计,全市7个县(市、区)政府、玉东新区管委、144个市县政府部门、40个乡镇政府聘请了法律顾问。出台《玉林市政府法律顾问考核评价制度》,进一步规范政府法律顾问管理。

2.积极推进公职律师公司律师制度建设。目前,全市共有公职律师办公室4家,公职律师17人;公司律师办公室1家,公司律师4人。

3.发挥法律顾问参谋助手作用。市法制办作为政府法律顾问室日常工作的承担部门,强化服务理念,提升服务质量,全年参与城市道路车辆停放管理、红星美凯龙起诉案等政府法律事务达434件,为政府科学民主依法决策提供法律保障。2017年,市县政府聘请的法律顾问共参与办理政府法律事务689件,出具规范性文件审查法律意见46件。各部门所聘的法律顾问参与执法热点难点研讨、法律知识培训、重大行政决策和规范性文件法律论证、复议诉讼案件研究论证、合同审查洽谈等法律事务越来越多,发挥参谋助手作用越来越大。

4.探索开展重大行政决策后评估。2017年市本级和北流市承担自治区重大行政决策后评估工作试点。通过委托第三方机构具体开展评估调研工作,市本级和北流市分别完成“农村产权流转交易市场建设试点”“全面推进镇‘四所合一’改革”后评估项目,为下一步推广经验或调整决策内容,纠正决策偏差提供依据。

(四)坚持严格规范行政执法行为

1.完善行政执法程序。一是建立健全行政裁量权基准制度。按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面建立行政裁量权基准制度的实施意见》(桂政办发〔201749号)的规定,我市地方性法规《玉林市城市市容和环境卫生管理条例》设定有行政裁量权,2017年市工商局、市城市综合执法局已完成行政裁量权基准的制定;印发《关于做好建立行政裁量权基准制度相关工作的通知》,组织市直各有关单位根据上级部门的规定,结合我市实际开展行政裁量权基准制度制定工作。二是加强行政执法程序建设。市级行政执法部门建立了行政执法调查取证和告知制度、异地行政执法协助制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政执法与刑事司法衔接机制,进一步规范和细化行政执法程序。

2.加强行政执法人员管理。严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度。在完成行政执法人员的清理工作后,对调离岗位的执法人员及时核发行政执法证件305本。组织全市执法人员1012人报名参加全区行政执法人员资格(续职)网上培训考试。创新行政执法考试培训方式,在“玉林政府法制”微信公众号增加“执法测试”新栏目,方便考生随时学习。2017年我市实考人数947人,合格人数811人,及格率达86%

3.加强执法信息化建设。随着信息化的发展,我市各执法部门也不断利用信息技术和大数据促进执法规范。市工商局推进市场监管“天眼工程”建设,依托互联网建立监管端口,投入300多万元,建设市局指挥中心、4个分局、5个工商所、6个市场天眼工程项目,实现市场环境、交易行为和执法行为全程监管、远程监控;市水产畜牧兽医局构建生猪定点屠宰远程视频监控网络,安排专人值班监督,全天候24小时监控,减少各类风险,强化监管水平;市公安局全面推行网上办案、网上执法考评,提高执法信息化建设水平,对考评中发现的网上办案执法质量问题发出限期整改通知书,及时督促一线执法单位整改;玉林公路局实现办公网络化,使用路政管理系统、路政通软件、执法记录仪等进行全程监控,设有专门的办公软件路政管理系统对案卷归档进行统一规范,不断推进行政执法工作规范化;市国税局实施“互联网+税务”行动计划,2017年基本实现网上办税,建立统一规范的信息交换平台和信息共享机制,与24个单位实现第三方涉税信息共享。

(五)进一步强化对行政权力的制约和监督

1.主动接受人大建议监督。市五届人大二次会议及闭会期间,市人大代表共提出建议41,其中交由市政府办理的38,占总数的92.7%。目前,所有建议已全部办结回复,办结率和见面率均为100%,代表对办理结果满意或基本满意率为100%。所提建议已解决、基本解决或计划解决的38,100 %

2.积极倾听政协意见建议。市政协五届二次会议及闭会期间,提案者提出的提案共立案221,其中交由市政府办理的219,占总数的99.1%。目前,交由市政府办理的所有提案已全部办结,提案者对办理结果满意率100%,其中,所提问题和建议已经解决或采纳的提案204件,占93.2%;因条件限制或其他原因明确以后解决的提案15,6.8%

3.强化专门监督。加强纪委派驻(出)机构建设。2017年,市纪委监委完成派驻纪检组23家、派出纪工委1家,7个县(市、区)纪委监委派驻纪检组长、派出纪工委书记也已全部到位,实现对市县两级党和国家机关派驻监督全覆盖。市县两级纪委监委派驻机构全年共立案629件,其中,市纪委监委派驻(出)机构立案39件,县级纪委监委派驻(出)机构立案590件,有效发挥了“派”的权威和“驻”的优势。加强审计监督。2017年市本级共完成项目36个,核减投资(为政府节约支出)额2584万元,移送案件线索15件,审计提出建议92条。大力推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。探索开展领导干部自然资源资产离任审计,选取2个县(市、区)和6个乡镇进行审计试点,促进领导干部更好地践行五大发展理念,认真落实自然资源管理和生态环境保护责任。

4.强化政府内部层级监督。一是开展专项监督检查。2017年,我市开展政务公开专项督查、行政执法职能履行情况检查、工商行政执法专项督查、卫生计生执法专项稽查等专项监督检查,促进行政机关严格依法履职。二是开展行政执法案卷评查。对7个县(市、区)、玉东新区及43个市级行政执法单位作出的行政许可、行政处罚、行政强制案卷505卷进行评查,现场反馈问题,在全市通报评查结果,促进行政执法单位依法规范执法。三是开展十佳行政处罚案卷评选。评选出××销售侵犯注册商标专用权商品案等10个案卷为玉林市2017年度十佳行政处罚案卷。推广十佳案卷的好经验好做法,发挥典型示范作用,推动行政执法整体水平提高。四是加强行政执法部门以案释法工作,要求行政执法人员在行政执法过程中结合案情进行充分释法说理。五是完善制度建设,修改行政执法监督规定。2017年,我市出台《玉林市行政执法监督办法》(玉政办函〔2017110号),废止2008年颁布的《玉林市行政执法监督暂行办法》(玉政发〔200826号)。

5.全面推进政务公开。一是强化制度建设,印发《玉林市政务服务绩效提升大行动实施方案》(玉政办函〔201731号)和《玉林市全面推进政务公开六项行动实施方案》(玉政办函〔201742号)等文件。二是加强载体建设,不断拓宽信息公开渠道。加强政府门户网站、“一中心两馆”等政府信息公开场所建设,在市政务服务中心设立“政府信息依申请公开受理中心”,采取多种形式、载体主动公开政府信息,推动政务公开政府信息公开。2017年全市主动公开政府信息46373条,通过政府门户网站公开政府信息74676条。三是强化舆论引导,推进信息公开舆情回应。出台《玉林市网络舆情处置管理暂行办法》,相关政府部门建立新闻发言人制度,制定政务舆情回应制度和回应机制,及时回应舆情。政府门户网站开设咨询、建议、投诉互动参与栏目,群众反映的问题能够得到及时有效解决。积极推进在线访谈工作,内容涉及城市管理、惠及民生工程、教育惠民工程等,积极与网民交流互动,回应公众关切问题。2017年全市共回应公众关注热点或重大舆情96次,参加或举办新闻发布会5次。四是推进重点领域信息公开。2017年,公布《关于玉林市全市与市级2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》《关于2016年玉林市市级决算的报告》;市直共93个一级预算部门,其中涉密部门3个,应公开部门预决算部门90个,全部在玉林政府门户网站集中公开部门预决算。公开低保救助信息,市民政部门在网站公布《玉林市农村居民最低生活保障制度实施办法》等文件,2017年新的救助标准和补助水平调整后及时更新发布,并公开了救助对象人数、救助标准、补助水平等相关信息。同时做好市场监管、重大建设项目、环境保护、公共资源交易、教育事业领域、医保卫生领域等重点领域信息公开,进一步增强政府工作透明度,促进政府施政更加透明高效,提升人民群众满意度。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷,维护社会和谐稳定

1.充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。2017年市政府行政复议办公室共收到行政复议申请51件,经审查,受理43件,不予受理2件,书面告知申请人通过其他渠道解决6件。审结47件(含往年结转7件),其中维持37件,撤销4件,驳回申请3件,终止3件,未结3件,全部在法定期限内办结,按时办结率达100%。在复议中注重改进审理方式,对一些影响大、涉及面宽、群众特别关注的复杂疑难案件组织听证审理,2017年组织听证审理5件,进行行政调解4件,达成和解2件,有效化解社会矛盾。

2.积极推进行政机关负责人出庭应诉制度。认真落实《玉林市行政机关负责人出庭应诉工作暂行规定》(玉政办发〔201589号),2017年市政府行政应诉案件56件,市政府领导出庭应诉7件。在行政应诉工作中,坚持做到不干预、不限制法院立案、办案,始终自觉履行法院的判决、裁定,积极、主动、认真地对待行政应诉案件,较好地维护了市政府的权威和法律的尊严。

3.开创仲裁工作新局面。加强对仲裁工作的规范指导,拓展金融方面的仲裁案源,2017年共受理24件仲裁案件,标的4939万元,审结15件(其中上年结转5件)。78,玉林仲裁委加入由湛江、南宁、北海、钦州、防城港、玉林、祟左等七家仲裁机构组成的“中国北部湾仲裁协作联盟”,为我市仲裁工作开创新局面。

4.加强人民调解工作。不断完善和落实人民调解“五项制度”,拓展“一大六小”人民调解平台建设,推行人民调解员以案定补制度。2017年,全市共排查调解民间矛盾纠纷18894件,调解成功18272件,成功率达96.7%,防止群体性上访38820369人,制止群体性械斗2318010人,防止民转刑案件2352012人,较好地维护了社会和谐稳定。

(七)加强法治教育宣传培训,全面提高法治思维和依法行政能力

1.认真落实领导干部学法制度。2017年市委中心组2次学习《准则》《条例》等党纪党规,市政府举办3期法治专题讲座,各县(市、区)政府、各部门也结合实际,开展常务会议、部门办公会议学法活动,实现学法活动制度化、常态化。

2.加强行政机关工作人员法律知识培训。在公务员初任培训、任职培训中将依法行政作为必训内容,2017年还增加预防职务犯罪警示教育内容。市、县各部门结合本地区本部门实际举办行政执法人员专门法律知识轮训、新法律法规专题培训,进一步提高行政执法人员的执法能力。如市公安局推行学法学分制,建立学法培训系统、学法微信平台,通过培训系统对全市民警进行法律知识抽考;市地税局在各县(市、区)举办“法治税务巡回讲堂”,培训基层税收执法人员。

3.加大法治政府建设宣传工作力度。一是创新法治宣传方式。强化“互联网+法治宣传”思维,市、县两级司法局均开通了普法微信、微博,“法在玉林”“法治博白”微信公众号多次位列全区司法行政系统微信影响力第一名;市法制办开通“玉林政府法制”微信公众号,网民关注度不断提升;市法制办还与市司法局联合在“法在玉林”微信公众号开展《玉林市人民政府规章制定办法》答题有奖竞猜活动,达到了较好的宣传效果。二是开展各类法制宣传教育咨询活动。全市举办《玉林市城市市容和环境卫生管理条例》、国家安全、知识产权、环境保护、安全生产、公共机构节能等宣传活动,发放各类宣传资料,为群众义务提供法律咨询服务,受到群众的欢迎。三是组织市内媒体积极报道法治建设,强调典型示范宣传。在“法制宣传月”中市内多家媒体加大力度普法,“法制知识进学校”“法律进万家”等宣传报道引导法治观念深入人心,在媒体开设专版、专栏,如:玉林日报社开设了“法制道德”专版,电视台开设了“法制新视界”专栏。

(八)强化第一责任人责任,加强法治政府建设组织制度保障

1.加强领导,认真落实第一责任人责任。市委、市政府高度重视法治政府建设工作,将法治政府建设纳入党委政府年度工作重点计划,统筹研究,统一部署。2017年市委、市政府联合下发《玉林市法治政府建设实施方案(2017-2020)》(玉发〔201710号),对我市今后4年法治政府建设工作进行了全面规划,还把党的领导贯彻到地方立法工作全过程,推进我市立法工作的开展。认真落实推进法治建设第一责任人职责。为了更好推动我市第一部地方性实体法规《玉林市城市市容和环境卫生管理条例》的施行,市委书记、市长带队参加宣传一条街活动。市政府领导每年审批法治政府建设考核通报、法治政府建设工作要点等重要事项,研究解决问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍,确保我市法治政府建设工作得到顺利推进。

2.落实法治政府建设情况报告制度。20172月,市政府按时向市委、市人大常委会和自治区政府报告年度法治政府工作情况,并通过政府网站向社会公开。各县(市、区)政府和市直、县直各部门也按照规定提交年度法治政府建设工作报告。

3.加强督促考核。2017年年初完成对7个县(市、区)政府、玉东新区管委和47个市直(中直、区直)部门2016年度法治政府建设绩效考评工作。年中,结合年度工作重点制定2017年度法治政府建设专项考评指标和评分细则。11月,开展法治政府建设专项督查,督促检查《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔201536号)、《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》等重要改革措施的贯彻落实情况。

二、2017年度法治政府建设存在的主要问题

一年来,我市法治政府建设取得较大进展,但也存在一些问题,主要表现在:一是政府立法机制有待进一步健全;二是依法科学民主决策机制有待进一步完善和落实;三是行政执法能力建设有待进一步加强。

三、2018年度法治政府建设工作打算

2018年,我市将深入贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中全会精神,围绕《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(20162020年)》《玉林市法治政府建设实施方案(2017-2020)》确定的目标和任务措施,加快推进法治政府建设。

(一)落实领导责任,切实把党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定落实到位。继续完善考核评价和督促检查制度,确保《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和自治区、玉林市法治政府建设实施方案确定的各项目标任务按时完成。

(二)进一步加强政府立法工作。全力围绕加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面做好政府立法工作,健全完善政府立法机制,提高政府立法工作质量,促进经济社会平稳快速发展。

(三)强化行政决策法定程序的刚性约束,把政府决策纳入法治轨道,确保重大决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。加强对规范性文件的监管,严格执行规范性文件“三统一”制度,刚性落实合法性审查、清理和备案审查制度。

(四)创新行政执法体制机制,着力提高行政执法效能,推动执法部门开展“阳光审案”、以案释法、加强和改进行政执法与刑事司法衔接工作,强化行政执法监督,切实提升行政执法公信力,维护政府良好形象。

(五)充分发挥行政复议化解行政争议的重要作用,大力加强行政复议能力建设。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度,继续将行政机关负责人出庭应诉列入法治政府建设考核内容,逐步推进行政机关负责人出庭应诉形成制度化、规范化、常态化。加快推进仲裁工作,拓展仲裁服务领域,以商业银行和小额贷款公司为重点,宣传仲裁解决金融纠纷的优势及仲裁在防范金融风险中的具体运用,为“一带一路”建设提供坚实的法治支撑。

 

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