当前位置:首页 > 规划计划

玉林市法制办公室2018年上半年工作总结及下半年工作计划

2018-07-12 18:12     来源:市法制办公室
【字体: 打印
 

2018年上半年,玉林市法制办在市委、市政府和上级业务部门的正确领导下,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和全国“两会”精神,以全面推进依法行政、加快建成法治政府为目标,以实施《玉林市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》为主线,开拓创新,积极作为,各项工作稳步扎实推进。

一、上半年工作情况

(一)统筹谋划全局工作,提升法治政府建设水平。

1.科学制定工作计划。根据自治区法治政府建设工作领导小组文件要求,结合我市实际,及时制定《玉林市2018年法治政府建设工作要点》。

2.落实法治政府报告制度。227日,我市分别向自治区人民政府、中共玉林市委员会、玉林市人大常委会上报《玉林市人民政府关于2017年度法治政府建设情况的报告》,报告我市开展法治政府建设情况。各县(市、区)人民政府、市直(中直、区直)各有关单位均履行了向市政府报告年度法治政府建设工作的职责。

3.加强督促考核。把法治政府建设工作纳入市绩效考核范围,年初完成了2017年度7个县(市、区)政府、玉东新区管委和45个市直(中直、区直)部门考核工作,完成了《玉林市2017年法治政府建设考核情况通报》。按照今年绩效考评要求,完成2018年法治政府建设专项考核指标设定。

(二)完善立法体制机制,规范地方立法活动。

1.完善公众参与政府立法机制。为保障公众立法参与权,提高立法质量,促进和规范社会公众参与立法活动,经市政府同意,印发了《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市人民政府立法工作社会公众参与制度的通知》,有序推进地方立法工作。上半年制定地方性法规草案《玉林市苏烟水库水质保护条例》、政府规章草案《玉林市物业专项维修资金管理办法》都通过网络、微信公众号、座谈会、论证会等多种形式向社会各界公开征求意见,扩大公众参与程度,增强立法活动的透明度。

2.科学制订政府立法计划。做好政府年度立法计划与本级人大常委会立法计划的衔接,推进政府立法精细化,增强立法的及时性、系统性、针对性、有效性。我办已拟订《玉林市人民政府2018年立法工作计划》,近期上报市人民政府审定。为了扩大公众参与程度,增强立法活动的透明度,通过通知、信函、电台、电视、微信公众号平台等多种方式向社会各界人士和各单位广泛征集立法计划建议项目。还对征集到的6个政府立法建议项目,从立法的必要性、可行性、立法依据、出台时机、社会效果等进行充分论证。

3.积极配合好人大做好地方性法规立法工作。今年,我市将重点做好《玉林市传统村落保护条例》、《玉林市苏烟水库水质保护条例》、《玉林市南流江流域水环境保护条例》等6部地方性法规的立法工作。市法制办与相关部门做好地方立法项目的调研、起草、修改、论证等工作。其中《玉林市苏烟水库水质保护条例》由我办负责牵头组织起草。为提升地方性法规草案的质量,防止部门利益和地方保护主义法律化,我办通过向社会公开遴选委托选择了在环境保护地方立法起草方面具有丰富经验的专家团队来承办《条例》草案起草、修改工作。起草期间组织相关人员分别到苏烟水库、大容山水库进行实地调研,并召开调研座谈会,认真听取相关部门的意见建议。《玉林市苏烟水库水质保护条例(草案)》初稿已基本形成。

(三)加强规范性文件监督管理,严格执行规范性制定程序。

1.严格执行行政规范性文件制定程序。严格执行《广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定》《玉林市人民政府办公室关于实行规范性文件三统一制度的通知》,未经“三统一”的行政规范性文件,不得作为行政管理的依据。在市政府常务会议集体审议之前,市政府行政规范性文件草案必经合法性审查;对未经审查或审查未通过的,市政府不予集体讨论。严格行政规范性文件制发程序,维护法制统一和政令畅通。上半年审查政府行政规范性文件草案19件次。

2.持续强化行政规范性文件备案审查。市政府出台的行政规范性文件全部按时按质按量上报自治区政府、市人大常委会备案;对县(市、区)政府及市直部门报备的行政规范性文件1个月内作出备案审查决定。上半年对12件报备的行政规范性文件进行了备案审查。

3.高度重视规范性文件清理。201711月底,市政府办下发《玉林市人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》,在2013年全面清理基础上,结合“放管服”改革和生态文明建设涉及的规范性文件清理,对市政府现行有效的规范性文件再次组织全面清理。2018531日,玉林市人民办公室以玉政办发〔201826号文件公布规范性文件清理结果,决定继续有效的市人民政府规范性文件137件,决定修改的市人民政府规范性文件23件,决定废止的市人民政府规范性文件127件。

(四)进一步加强依法科学民主决策。

1.认真履行重大行政决策合法性审查职责。严格执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》,市政府重大行政决策在提交政府常务会议审议前,先由我办进行合法性审查。经审查发现未按规定履行公众参与、专家论证、风险评估等程序的,建议起草部门完善相关程序,同时结合政务公开的要求,建议起草部门做好政策解读工作,制定解读方案随决策文件一并报市政府审议。今年上半年,书面审查重大行政决策9件次。

2.推进政府法律顾问制度的贯彻落实。今年,经我办推荐,市政府增补1名精通“一带一路”建设、中国与东盟合作及北部湾经济区方面法律背景的专业人才作为政府法律顾问。继续落实以市法制办为主、外聘政府法律顾问为铺的、内外结合的工作格局。市法制办作为政府法律顾问室日常工作的承担部门,不断强化服务理念,提升服务质量。积极参与政府法律事务各项工作,如:市政府常务会议、涉法事务决策会议和重要的公共资源管理、投资合作、国有资产处置等法律事务。今年上半年,我办共参加市政府常务会议、涉法事务会议 46次,审查各类法律事务209件次,其中广西医科大学玉林校区PPP项目投资合作协议、玉林市二环东(南)路道路及地下综合管廊PPP项目投资协议、移动能源产业园项目投资合作协议、玉林城北CBD项目片区项目建设开发协议书等各类合同22件次;同时,积极参与做好红星美凯龙起诉案、宏源美林郡项目纠纷、广西海生医药投资集团有限公司闲置土地处置问题、碧桂园项目落地、龙潭产业园创兴公司土地查封事宜等法律事务工作,着力防范法律风险,防止国有资产流失10多亿元。外聘的市政府法律顾问参与了地方立法、政府与社会资本合作、事业单位与所属企业脱钩等重大事项的研究、较好地履行了政府法律顾问职责。

(五)完善行政执法程序,推动规范公正文明执法。

推行重大行政执法决定法制审核制度,促进重大行政行为合法、适当、规范。今年3月,根据自治区的部署,我办转发《广西壮族自治区全面推行重大执法决定法制审核制度的实施意见》,要求各行政执法机关界定本机关重大执法决定具体范围,建立本机关重大执法决定目录清单,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出重大执法决定。目前,已有24个行政执法部门报送重大行政执法决定目录清单至我办。

(六)积极配合参与优化营商环境相关工作。

1.配合市审改办先后对《玉林市人民政府取消和调整一批行政许可事项目录》中拟取消和调整的行政许可事项进行合法性审查,继续为我市清理、规范、取消行政许可事项把好法律关。根据行政许可事项动态调整的相关要求,对自治区下放的权力事项进行审核把关。

2.参与优化营商环境工作中的具体个案工作。例如:国电玉林六坪顶风电项目是2018年自治区层面统筹推进的重大建设项目。该项目在施工过程中大件运输受阻,如不及时解决将影响我市营商环境。市政府领导组织各部门进行协调解决,我办积极参与解决并提出了法律意见,事情得以圆满解决。

(七)提升行政复议应诉水平,推进社会矛盾化解。

1.努力做好行政复议应诉的日常工作。认真贯彻执行《行政复议法》及其实施条例,充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用,对每起行政复议案件坚持做到及时受理,依法审理,重调查研究,重证据,重依据,做到事实清楚,适用法律正确,不断提升行政复议的影响力和公信力。上半年,市本级共受理行政复议案件29件,比去年同期增加16%。已审结23件(含去年结转2件),其中维持17件,撤销3件,责令履行1件,终止1件,不予受理6件,纠错率达17.39%。市本级共承办应诉行政诉讼案件一审20件,共出庭应诉8件。共承办应诉行政诉讼案件二审21件,共出庭应诉14件。积极推进落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度,截至目前,市政府负责人出庭应诉1次。

2.创新复议案件审理方式。对疑难、复杂案件,召开听证会,开展行政复议审理下乡镇,充分听取申请人和被申请人意见,把握公共利益和个人利益的平衡点。运用和解、调解等方式,促使双方当事人有效沟通,争取行政机关自行解决争议,实现案结事了。有些案件还邀请有关专家、政府法律顾问提前介入,充分听取多方意见,为妥善处理争议奠定基础,提高了行政复议的法律效果和社会效果。

(八)加强对仲裁工作的协调指导,寻求新方向。

1.加大对我市仲裁工作的指导力度。及时对仲裁案件的受理、审理情况进行监督指导,确保仲裁案件依法公正办理,扎实推进仲裁事业发展。今年上半年共受理20件仲裁案件,标的47630多万元,同期增长1809.65%。已审结6件(含去年逾留2件)。年初仲裁委受理了中国工商银行股份有限公司玉林分行与广西玉林市利华工艺制品有限公司等13个被申请人之间的金融借款合同纠纷案,涉案争议金额高、人员多。针对案件特点,仲裁委转变工作思路,促成双方在案件程序方面达成一致,仅5个工作日案件就得以审结。程序简单,高效快捷受到了双方当事人的高度认可。此案是本会成立以来第一次受理的金融仲裁案件,在金融仲裁方面取得了重大突破。

2.召开换届大会,做好仲裁工作的衔接。2018321日,召开了玉林仲裁委员会第三届换届大会暨三届一次会议,宣读了《玉林市人民政府关于聘任第三届玉林仲裁委员会组成人员的通知》及《玉林仲裁委员会关于聘任第三届仲裁员的通知》,给第三届仲裁员代表颁发聘书。会上,第三届全体委员审议并通过了新修订的《玉林仲裁委员会仲裁规则》、《玉林仲裁委员会章程》以及《玉林仲裁委员会仲裁员办案酬金支付办法》,为进一步规范仲裁办案程序提供了制度保障。

3.扩大仲裁在金融领域的辐射面。金融纠纷调解与仲裁既是银行业化解金融纠纷的最新路径创新,也是依法合规推进银行业稳健可持续发展的最佳探索。在我办指导下,玉林仲裁委员会以第三届换届大会暨三届一次会议为契机,积极开展与本市工商银行玉林分行、农业银行玉林分行、农村信用合作联社等十大金融机构的战略合作,为大力开展金融仲裁业务打下夯实的基础。

(九)强化法制宣传教育,依法行政能力和意识进一步增强。

1.加大法治政府建设的宣传力度。通过广西政府法制网、玉林政府法制网发布信息98条。通过“玉林政府法制”微信公众号发布信息31期,及时宣传我市法治政府建设的新动态、新成果。

2.积极参加各类法制宣传教育活动。派员参加环境保护、安全生产、节能减排等宣传活动,向市民发放宣传资料,答疑解惑。同时,组织党员干部到扶贫联系村博白县凤山镇桥湖村开展保护水环境宣传和入村清洁水环境活动,到江南公园参加开展保护水环境宣传活动,不断提高党员干部、群众的环保意识。

3.举办法治系统、调处系统业务培训班。我办和玉林市调处办联合组织市县两级法制办、调处办全体人员,市县两级国土局、林业局、水利局等单位从事法治、调处工作人员共150多人,在市委党校举办法治系统、调处系统业务培训班,邀请相关领域专家对“三大纠纷”调处程序、调处原则、证据收集、法律适用以及行政机关在行政应诉中答辩、举证等方面应注意的问题等方面进行讲解,进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力

(十)加强队伍建设,提高法制干部的政治和业务素质。

1.认真学习党的十九大、十九届一中、二中、三中全会精神和习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,深入学习法治政府、依法治国的内容和精神,不断增强建设法治政府的能力。

2.加强纪律、廉政教育,强化党的政治纪律和政治规矩意识。通过开展上党课、专题廉政教育警示等活动,强化“四个意识”,确保政府法制系统党员干部的政治方向、政治立场、政治言论、政治行为与党中央保持高度一致,确保党员干部无违法乱纪行为发生。

3.加强依法行政能力建设。继续推进政府常务会议学法计划,已组织1期常务会议专题学法活动,学习《中华人民共和国宪法修正案》;在市政府党组五届7次(扩大)会议上组织学习《中华人民共和国监察法》。同时,办领导干部积极参加市委组织部举办的全市组工干部学习贯彻党的十九大精神专题培训、玉林市县处级领导干部学习贯彻习近平等专题培训,分批组织法制系统人员参加自治区法制办举办新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神集中轮训的1期业务培训班,不断提高我市政府法制队伍的理论素养和业务水平。

二、存在的问题

2018年以来,我市政府法制工作虽然取得了一定成绩,但还面临不少困难和问题:

(一)各级政府和部门对重大行政决策程序建设的重要性认识有待进一步提高,行政决策程序建设需要进一步加强。

(二)部分行政执法人员的依法行政意识和规范化执法水平有待进一步提高。

(三)法制机构人员的适应能力还需不断提高,尤其是部分县(市、区)法制机构力量薄弱,不能适应基层推进法治政府建设的需要。

(四)与司法机关沟通、协作不够,仲裁员队伍建设还需要加强。

这些情况需引起足够重视,并努力加以解决。

三、下半年工作计划

(一)扎实推进立法工作。

认真落实立法计划和市委市政府重点工作。配合市人大做好《玉林市传统村落保护条例》的修改工作,做好《玉林市南流江流域水环境保护条例》合法性审查,起草并修改《玉林市苏烟水库水质保护条例》,报市政府审定。

(二)全面开展政府法律顾问考核评价。

根据考核评价体系的规定对市政府的法律顾问参与市政府顾问的工作情况进行考评。

(三)强化行政执法监督。完善监督制度。

继续组织开展年度行政执法案卷评查,推进依法规范执法。开展十佳行政处罚案卷评比,发挥先进示范作用。加强行政执法人员以案释法工作,推进说理性执法。

(四)建立健全规范行政执法的相关制度并推动制度的落实。

根据自治区的部署要求,严格执行行政执法公示制度和重大行政执法决定法制审核制度,全面建立健全行政裁量权基准制度。

(五)创新行政复议案件审理工作机制。

推行行政复议开庭审理制度,建立健全行政复议听证规则。

(六)继续推进行政机关负责人出庭应诉常态化。

进一步把行政机关负责人出庭应诉工作制度贯彻好、执行好、落实好,对涉及重大公共利益、社会关注度高,有可能调解结案或者涉及行政赔偿数额较大,本行政机关上诉或者申请再审的行政诉讼案件,行政机关负责人都应当出庭应诉。继续将行政机关负责人出庭应诉列入依法行政考核内容,逐步推进行政机关负责人出庭应诉制度化、规范化、常态化。

(七)健全仲裁办案制度,防控案件风险。

为提升仲裁案件办理质量,加强对其中潜在法律、社会等风险的预防与控制,将严格按照《仲裁规则》和《章程》的要求,以制度促廉洁保公平,杜绝不公正仲裁现象发生,依法公正化解矛盾纠纷,力求取得较好的社会效果。

(八)组织开展乡镇“四所合一”的执法人员行政执法考试的培训班。

督促乡镇“四所合一”的执法人员全面参加自治区组织的行政执法人员资格考试。严格实行行政执法人员持证上岗制度。

(九)坚决支持法制部门机构改革。

认真贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》,在市委市政府的统一领导下,认真做好机构改革相关工作,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

 

                                 玉林市法制办公室

                                  201872

文件下载:

关联文件: