玉林市司法局2021年法治政府建设年度报告

2021年，玉林市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记视察广西时的重要讲话精神，认真贯彻落实市委、市政府建设“四强两区一美”两湾先行试验区的决策部署，扎实推进法治政府建设和司法行政工作高质量发展，取得较好成效。

一、主要举措和成效

（一）以加强党的领导为工作核心，切实履行法治政府建设职责

一是坚持党对法治政府建设的领导。局党组将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置。把深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为重要政治任务来抓，与党史学习教育、政法队伍教育整顿相结合，将学习习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习重要内容，通过专题讲座、专题研讨培训、在线学习等多种形式，推动全体党员干部自觉运用习近平法治思想来武装头脑、指导实践、推动工作。局党组书记、局长林伟同志切实履行法治建设第一责任人职责，主持召开党组会和局长办公会20余次，对法治建设重要工作进行安排部署，明确目标，强化措施，形成了推进法治政府建设的强大合力。主动向市委、市政府报告法治政府建设中的重大问题，为推进全市法治政府建设提供有力支持。

二是加强全面依法治市统筹协调督促工作。牵头编制法治玉林建设规划、玉林市法治社会建设实施方案，玉林市“八五”普法规划等。推动落实党政主要负责人年度述法工作，强化“一把手”法治建设责任意识。组织参加全国、全区法治政府建设示范创建申报活动，其中“以科学民主决策程序保障北流市农村土地制度改革三项试点成果转化”单项项目，自治区已将其作为全区5个项目之一向全国推荐。强化法治督察和绩效考核“指挥棒”作用，将法治建设工作列入各级各部门绩效考核内容，10月组织开展法治建设督察，确保中央依法治国办督察反馈意见的整改工作和重要法治建设任务落实到位，积极做好迎接自治区法治督察组实地督察工作，有力推进法治政府建设。3月中央依法治国办通报推广我市“以法治助推社会治理”的典型经验。

三是着力提升党员干部法治意识。加强对全局干部法律法规的学习培训，局领导带头学法用法，举办《行政处罚法》及各类业务培训班，依托每月党组织集中活动日、“法律云课堂”、网络学习等平台，组织党员干部学习全面依法治国理论、宪法、民法典、党内法规、新颁布的法律法规，提高党员干部法律知识水平和运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（二）以提升法治化水平为目标，助推经济社会高质量发展

一是完善依法行政制度建设。积极落实市委决策部署，主动适应改革和经济社会发展需要开展立法工作，围绕“生态强”，积极配合市人大做好《玉林市苏烟水库饮用水水源保护条例》《玉林市秸秆露天禁烧和综合利用条例》《玉林市城市绿化条例》等立法工作，出台的《玉林市苏烟水库饮用水水源保护条例》地方性法规和《玉林市电动自行车停放充电场所消防安全管理办法》政府规章，以小切口精细化为抓手，具有较强针对性、可操作性。探索建立市政府立法基层联系点，确定14个政府立法基层联系点，扩大公众参与政府立法的渠道。加强行政规范性文件监管，审查行政规范性文件草案47件次；备案审查19件，组织开展涉及动物防疫法、行政处罚、计划生育内容等法规规章和规范性文件专项清理工作，做到立改废的统一。

二是推进科学民主依法决策。将重大行政决策作为法治建设督察的重要内容，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，全年对“两湾”产业融合、农地入市等政策改革文件及涉法事务合法性审查594件次，参与政府及部门法律事务工作会议170多次。积极发挥法律顾问作用，围绕我市打造“产业强”“枢纽强”目标，参与65件重大项目谈判或合同把关，对多个交通项目的合同、协议提出法律意见，把牢守好招商引资和项目落地的法律政策关，为我市经济社会高质量发展把好脉、护好航。做好第六届市人民政府法律顾问的换届选聘工作。

（三）以深化“放管服”改革为出发点，进一步优化营商环境

一是全面施行证明事项告知承诺制。持续开展“减证便民”行动，在10个领域推行证明事项告知承诺制，公布清单55项,一年来，各部门适用证明事项告知承诺制办件数13173件，实现政务服务“一次可办、一次办好”。二是持续深入推进“简易办”改革。全年办理行政审批事项55件，推行“容缺受理”“跨省通办”等便民服务，开设企业办理公证绿色通道，为22家企业办理各类公证74件；实现学历、学位、机动车驾驶等3证“跨省通办”，共办证 45件；深化“互联网+政务服务”，网上办理公证10件、仲裁案件277件。三是深入开展市民营经济法律服务配送工作。依托玉林市民营经济法律服务配送中心，开展法律宣传活动68多场次，接受法律咨询2720人次，组织政企对话26次；开展企业法治体检40家，提出法律风险防控建议62条；成功化解涉企矛盾纠纷236起，为民营经济发展保驾护航。四是为工商联、商会提供优质法律服务。开展“万所联万会”活动，组织全市42家律师事务所与7家县（市、区）工商联、97家商会建立联合合作机制，搭建律师服务民企新平台，实现法律服务上的无缝对接。

（四）以创新行政执法监督为着力点，不断推进严格规范公正文明执法

持续推动行政执法“三项制度”落地落实，组织全市各执法部门完成2021年度行政执法数据公开工作，在广西行政执法综合管理监督平台录入信息59611条，以公开促公正，着力打造“阳光执法”。落实“双随机、一公开”监管，加强对律师事务所、公证、司法鉴定机构的执法检查，保证规范执业。创新行政执法方式，实施包容审慎监管和柔性执法，编制出台我市城市市容和环境卫生管理、生态环境等领域的“免予处罚清单”34项、“免予强制清单”8项。清单实施以来，我市有关行政执法部门运用轻微违法行为免罚清单，不予行政处罚案件共计4153件，免予行政强制措施案件45件,让执法既有力度又有温度。加强执法队伍建设，组织全市2656人参加全区行政执法人员资格业务培训。深化行政执法“大监督”格局，整合司法、政法委等6部门的监督资源，建立多部门行政执法协调联动监督机制，制定了行政执法案卷评查规则、评查标准，成立了行政执法案件评查专家库，启动生效法律文书履行情况和“两法衔接”专项行政执法监督，先后对26份行政复议决定、生效行政判决，784件行政执法案件进行专项监督，保证行政复议决定、生效行政判决得到及时、全面履行，纠正行政执法领域有案不移、有案难移、“以罚代刑”问题。

（五）以化解矛盾纠纷为抓手，有效促进社会和谐稳定发展

一是扎实推进行政复议体制机制改革。出台行政复议体制改革方案，任命行政复议人员，创建三级办案组织，出台办案流程、调解工作规则，规范行政复议程序。建立行政复议决定书以及行政复议意见书、建议书执行监督机制，实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合。全年市政府共收到行政复议申请130件，受理103件，已办结83件，下发行政复议意见书、建议书2份。承办市政府行政诉讼案件82件。二是积极发挥仲裁调解作用。完善仲裁先行调解机制，先行调解率达到90%以上，并将调解贯穿于仲裁的全过程，有效化解涉企民商事纠纷。创新设立玉林建设工程仲裁院、玉林知识产权仲裁院，打造“玉仲建工”“玉仲知产”特色品牌。全年办理民商仲裁案件491件,同比上升88%，标的额9.4亿多元，办结案件386件。三是加强矛盾纠纷排查调处。在全市范围内开展排查防范个人极端案事件风险隐患专项行动，做好县镇校园纠纷、婚姻家事纠纷调委会创建工作，扩大行业性专业性调解组织，健全多元化纠纷化解机制。年内，全市司法行政机关共化解各类信访积案204件；全市共受理“三大纠纷”案件2168起，化解2018起，调结化解率93.08％。全市受理各类矛盾纠纷受理矛盾纠纷 17855起，调解成功17214起，调解成功率为96.40%，我市矛盾纠纷调处及时率排名全区第一。四是开展房地产领域房地产项目突出问题专项治理。围绕“保复工、保交房、保农民工工资、保收尾”的工作目标，按照“双线指挥”“双工作专班”的要求，组成6个工作专班，对6家房地产企业12个问题楼盘开展集中整治工作。

（六）以便民为民利民为宗旨，不断健全公共法律服务体系建设

一是构建公共法律服务新模式。持续推动完善市、县、镇、村四级公共法律服务实体平台基础设施建设，坚持信息化为统领，打造公共法律服务“云超市”，通过整合集成、再造流程，让法律服务产品在公共法律服务“云超市”集中上架，形成功能完备、标准统一、品种齐全、共融互通的服务模块，“云超市”目前已推出多项服务模式，把全市四级公共法律服务机构融入导航平台，实现24小时不打烊，让群众“最多跑一次”就能获得满意的公共法律服务产品。12月全区首次公共法律服务体系建设现场推进会在玉林召开。该项建设经验获中央政法委、自治区政法委的肯定推广。出台《玉林市关于完善法律援助补贴标准的实施方案》，提高社会律师办案积极性；建立城区法律援助案件承办律师库，快速将每一件法律援助案件顺畅地指派到承办律师手里，将为民办实事落实到每一件案件当中。全市通过四级公共法律服务实体平台接待来电来访人数21534人次，办理法律援助案件2853 件，公证5609件，司法鉴定2859 件。律师办理各类法律事务10000余件，担任法律顾问261家；基层法律服务工作者办理各类法律事务共1981件，担任法律顾问215家。市公共法律服务中心还融合了退役军人工作站、民族法律服务中心、妇女儿童维权服务基地，为各类人群提供优质法律服务。二是抓好“八五”普法宣传工作。启动实施“八五”普法规划，深化“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”普法责任制。突出宣传习近平法治思想、宪法、民法典，组织开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，大力开展“法律七进”活动，各地各部门开展送法进农村（社区）活动1000多场，发放法制宣传资料50万份，对村（居）委干部培训380多场次，10000多名两委干部参加。全市开展中小学法治课（含网络课）2500多场，实现全市中小学校法治教育全覆盖。积极推进法律明白人培养工程，已选任6176名，实现每村（居）均有2名以上法律明白人。创新培养机制，开通“法律云课堂”直播间，9000多人/次参与线上培训。三是开展“民主法治示范村（社区）”创建活动。按照“五治融合”理念，牵头制定《玉林市创建民主法治示范村（社区）工作方案》，着力打造一批“十好”“十无”“五有”民主法治示范村（社区），不断提升乡村（社区）治理法治化水平。2021年全市已有30%的村（社区）完成达标创建工作。容县祖立村、北流河村荣获第八批全国民主法治示范村称号。四是加强法律服务行业队伍建设。深入开展律师行业、公证和司法鉴定行业突出问题专项治理工作，督促整改存在的问题，全面提升法律服务行业规范化水平。加强与相关部门的沟通联动，规范法律服务市场秩序。五是扎实做好“我为群众办实事”。全市推出法律援助、普法等系列法治惠民措施6类31条，司法行政系统累计走访农户7611户，联系企业152家，征求意见建议235条，化解矛盾纠纷2638件，解决企业和群众生产生活难题344个。

（七）以规范权力运行机制为落脚点，进一步强化行政权力的制约和监督

自觉主动接受监督。加强党内监督，认真执行《中国共产党党内监督条例》，严格执纪问责，夯实全面从严治党主体责任；自觉接受派驻监督，积极支持驻局纪检监察组工作；主动接受群众监督，设置投诉举报箱、网站信箱、热线电话等投诉举报渠道，及时办理并积极引导群众合理合法地解决纠纷问题。全年办理涉及法律服务、执法等问题信访、投诉件7件（次）。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，8件建议、提案全部按时办结。加强政府信息公开工作，全年通过部门网站等渠道，主动公开政府信息242条，未收到政府信息公开的申请。

二、存在问题

2021年，市司法局在推进法治政府建设上取得了一定成绩，但仍存在的问题和不足，比如：法治政府建设推进力度参差不齐，主动创新意识不强，亮点不多；行政执法监督质效有待提升；“谁执法谁普法”普法责任制督促检查不够，力量整合不充分；公共法律服务资源整合、信息化建设还需加强。这些都需要我们在今后的工作中不断进行改进和提高。

三、2022年法治政府建设工作思路

（一）全面开启法治政府建设新阶段。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，不断深化思想认识、筑牢理论根基。围绕我市建设“四强两区一美”两湾先行试验区中心大局谋划“法治强”工作，加快编制我市新的法治政府建设实施方案，并抓好贯彻落实。

（二）纵深推进依法行政。加强重点领域立法，加快推进《玉林市城市绿化条例》的制定出台，配合市人大做好《玉林市五年立法规划（2022-2026年）》编制工作，以良法促进发展、保障善治。深化“放管服”改革，进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，严格落实重大行政决策程序规定，加强市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，深化行政复议体制改革，建设市级行政复议服务中心，加强行政复议队伍建设。

（三）加强普法依法治理工作。全面推动实施“八五”普法规划。落实国家机关“谁执法谁普法”责任制。大力推进民主法治示范村（社区）创建工作，推进农村“法律明白人”培养组织实施工作规范化建设。坚持发展新时代“枫桥经验”，加强行业性、专业性调解组织建设，将人民调解全面接入各级矛盾纠纷调处化解中心，推动完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，努力将矛盾化解在基层。

（四）推进公共法律服务体系建设。继续加大市、县、镇、村四级公共法律服务实体平台基础设施建设，进一步深化公共法律服务三台融合，整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，加快玉林市公共法律服务“云超市”打造力度，实现法律服务业务横向纵向“一网通办”、“指尖办”，赋能市域治理现代化，努力满足城乡居民日益增长的法律服务需求，服务最优营商环境建设。

                  玉林市司法局

                   2022年1月10日