当前位置:首页 > 规划计划

玉林市司法局关于2019年度法治政府建设情况的报告

2020-01-17 17:51     来源:市司法局
【字体: 打印

2019年以来,玉林市司法局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,在市委、市政府和市委依法治市委员会的正确领导下,坚持以人民为中心的发展思想,强化政治引领,全面落实“一个统筹、四大职能”新定位,扎实做好政府法治各项工作,现将开展工作情况报告如下:

一、加强党的领导,切实推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责

市司法局党组高度重视,将法治建设工作作为局重点和中心工作来抓。党组会、党组中心组理论学习会等多次组织学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神,不断提高局领导干部全面推进依法治市的思想自觉和行动自觉。召开党组会、局长办公会审议法治政府建设创建活动、立法、行政执法、普法、公共法律服务建设等相关议题,研究部署相关工作,及时解决工作中的困难和问题。认真落实重大事项报告制度,年内法治政府建设、立法等工作都分别向市委、市政府报告。党组书记、局长认真履行推法治建第一任人职责带头尊法学法守法用法。参加宪法宣誓活动,自觉遵守宪法法律;研究部署依法治市办工作,履行统筹推进职责;列席市委常委会、市政府常务会议,履行合法性审查职责;参与处理红星美凯龙起诉等重要法务案件、为引进深圳正威集团等有关企业投资落户玉林提供优质法律服务;对如何建立多元化解矛盾纠纷机制工作,亲自进行调研和协调沟通;带头在局里学法讲法,为市领导、市相关单位执法人员讲授法律知识,提高领导干部和执法人员的法律知识水平,切实做到对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要工作环节亲自协调、重要任务亲自督办,推进我局法治建设工作顺利开展。

二、主要举措和成效

(一)认真履行职责,统筹协调推进工作

2019机构改革后,新成立的全面依法治市委员会全面统筹协调推进全市法治政府建设工作。市委依法治市委员办公室设在市司法局,一年来认真履行牵头统筹推进工作。5月牵头草拟和出台了《2019年玉林市法治政府建设工作要点》,进一步明确各部门责任,确保党中央、自治区关于法治政府建设的决策部署落到实处。按照中央部署开展法治政府建设示范创建活动,组织玉林市、北流市、容县3个单位申报2019年度全国法治政府建设示范单位落实督查机制,除完成自治区部署的食品药品监管执法活动自查,营造法治化营商环境、保护民营企业发展专项自查,法治政府建设自查外,依法治市办牵头开展全市法治建设工作督查,对7各县(市、区)和57个市直单位进行督查,发现问题,督促整改,确保我市法治建设工作得到顺利推进。

(二)深化“放管服”改革,营造透明高效的营商环境

一是积极推进政务数据“聚通用”工作。全面接入广西数字政务一体化平台,所有依申请政务服务事项均入驻平台办理;全面使用广西“互联网+监管”系统,将监管数据录入监管事项目录清单事项管理系统;按要求发布政务数据资源目录,完成数据资源挂载。二是深化放管服改革。在公证服务方面, 10条减证便民措施已全部落实到位;全面推行并实现“最多跑一次”改革,制定第一批包含28个公证事项的最多跑一次清单,列明证据材料,明确办证流程,极大的方便当事人。探索“互联网+公证”服务新模式,线上预约与线下受理相结合,让群众享受到真正方便、快捷、优质、高效的公证法律服务。积极推进“双随机一公开”监管机制,开展对律师、公证、司法鉴定、基层法律服务等法律服务机构进行抽检,加强事前、事中、事后监管。

(三)提高立法质效,不断完善依法行政体系

注重把符合本市改革急需解决的问题列为重点立法项目,切实增强立法服务中心,保障大局的功能。坚持科学立法、民主立法、依法立法,委托第三方参与立法工作,着力提高立法质量和效率,积极配合市人大做好立法工作,做好《玉林市南流江流域水环境保护条例》《玉林市销售燃放烟花爆竹管理条例》《玉林市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定》3部地方性法规和电动自行车停放充电场所消防安全管理、高层建筑消防安全管理等 3部政府规章草案立法调研、审查、修改工作。完成公布市本级48个单位为行政规范性文件制定主体,并实行动态管理。全年对市政府行政规范性文件合法性审查39件次,上报备案17件,备案审查38件。对市人民政府涉及证明事项、产权保护和公平竞争的规范性文件组织清理,提请予以废止26件,予以修改18件,切实解决制度建设中存在的矛盾和冲突,做到立改废与经济社会发展进程相适应

(四)落实法治审核职能,发挥法律顾问作用

坚持科学民主依法决策,市政府做出的重大决策,都经过合法性审查及集体讨论决定才做出。市司法局认真履行合法性审查职能,2019共参加市政府常务会议22次、涉法事务会议80多次,审核各类法律事务、合同共360件次,提出法律意见491条。推动公平竞争审查制度有效实施,维护市场统一和公平竞争的氛围。充分发挥政府法律顾问参谋助手作用,积极为正威广西玉林新材料产业城等重大项目落地全程把好法律风险关、提供法律服务。组织引导律师积极服务民营企业,为全市40多家重点民营企业进行了法治体检,着力防范法律风险,全力打造最优法治营商环境

 (五)严格规范执法,政府权力运行公正有效

全面推行行政执法“三项”制度。625日印发了《玉林市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》,在全市推行行政执法“三项制度”。 到11月底,各县(市、区)及市本级28个行政执法机关已经全面推行行政执法三项制度,自觉接受社会和人民群众的监督,让行政执法在阳光下运行。开展坚决纠正执法不公、随意执法、选择性执法等漠视群众利益专项整治工作,我局在全区专项整治工作调度会上做经验介绍。加强执法监督,11月在全市开展行政执法案卷评查抽查工作,规范行政执法行为。发挥整体合力,积极做好行政执法监督平台数据录入工作,为下一步通过行政执法综合管理监督平台,全面实现线上监督奠定基础。加强行政执法人员培训,全市共有3060人报名参加行政执法人员资格(续职)培训考试,执法水平得到较大提高推进行政执法与司法衔接,积极指导、推进行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关建立信息共享、案情通报、案件移送制度等机制。加强行政复议和行政应诉工作。市政府共收到行政复议申请57件,其中受理51件,已办结59件(含上年结转9件),纠错率达28.8%组织调解成功4件,充分发挥行政复议机关在化解社会矛盾纠纷方面的优势和作用。承办市政府行政诉讼案件82件,已审结78件,其中出庭应诉69件。

(六)突出权力制约监督,提升法治政府建设公信力

自觉接受党内、人大、政协、司法监督坚持党的统一领导,严格落实党风廉政建设责任制。全年办理市人大代表议案建议3件、政协提案3,目前无不满意评价。积极支持人民法院依法受理行政案件,尊重并执行人民法院生效裁判,认真落实法院司法建议和检察院检察建议,积极推进行政机关负责人出庭应诉工作。自觉接受和重视社会监督。及时主动更新在门户网站公开的政府信息,同时公开投诉电话、通讯地址和电子邮箱等多种形式,畅通监督、举报和投诉的途径,主动接受社会监督。虚心听取意见建议,认真受理群众反映存在问题,及时查处、及时整改、及时将调查查处情况回复给反映人。

(七)推进司法体制改革,社会治理能力持续增强。

深入推进社区矫正改革,加快升级改造为智慧矫正中心,积极推进玉州区司法局参与司法部“智慧矫正中心”示范单位建设,实现社区服刑人员全年无脱管、无漏管、无重新犯罪的“三无”目标。扎实做好司法行政戒毒工作,玉林市贵人关强制隔离戒毒所连续20年实现“六无”目标抓好“三大纠纷”调处工作,全市共发生“三大纠纷”案件1265起,化解“三大纠纷”案件1233起,调结化解率97.47%。积极运用“枫桥经验”,创新推进“访调对接”机制,整合信访、司法行政、人民调解等资源力量,突出对接平台“三化”建设, 大力推进访调高效对接联动、运作、防护“三网融合”,成效突出,玉林市在全区坚持和发展“枫桥经验”多元化解矛盾纠纷经验交流会上做经验发言。建立完善了人民调解案件补贴机制,调动了各级人民调解员工作积极性,全年有效化解社会各类民间矛盾纠纷21174件,成功调解20545件,调解成功率达97.03%

(八)增强法治观念,大力推进法治社会建设

落实“谁执法谁普法”责任制,把普法工作列入绩效指标对各县(市、区)、市直单位进行考核。大力抓好重点普法对象普法。把宪法法律和党内法规列入各级党委(党组)中心组年度学习计划,抓好青少年普法教育,与市教育局联合印发了《玉林市〈青少年法治教育大纲〉实施方案》,全市有1641个中小学配备了法制副校长,举办法治教育讲座3650多期。围绕扫黑除恶专项斗争、禁限放烟花爆竹以及“3·15”消费者权益日 “12·4”国家宪法日等重要活动开展法治宣传教育活动,大力加强法治文化阵地建设,完成玉林市法治文化主题公园第一期建设,在文化广场增加更多的法治元素。出台了玉林市“三个一百”活动方案,转发全国普法办、最高人民法院《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的意见》通知,组织各单位负责人参加旁听庭审活动。积极开展全媒体普法宣传,普法微信公众号成为法治宣传新阵地,深受群众欢迎。做好2019年国家统一法律职业资格考试组织工作,777人报名参考,共有105人通过。积极推进公共法律服务体系建设,已建成1个市级公共法律服务中心、7个县级公共法律服务中心、92个镇级公共法律服务工作站。扎实推进“一村(社区)一法律顾问”工作,783 名驻村法律顾问与全市1476 个村(社区)无缝对接,实现全覆盖。2019年,全市各级公共法律服务机构共接待解答法律咨询10601人次;办理司法鉴定3210 件;办理仲裁案件86件,涉及标的额8466多万元;办理公证业务9707件;律师办理各类法律事务共71505059件,担任法律顾问211家;基层法律服务工作者办理各类法律事务共1623件,担任法律顾问240家。

三、存在问题

(一)机构编制人员配备不能适应依法治市(县)工作开展的需要。市县党委依法治市(县)办队伍力量不足,人员紧缺问题较为突出。

(二)严格规范公正执法有待进一步提升。行政执法“三项制度”推进还不平衡,行政执法人员的水平和素质还有待提升,部门间行政执法协调配合还不顺畅,仍一定程度上存在推诿扯皮现象。

(三)法治宣传教育方式比较单一。开展法治宣传教育活动时,宣传形式简单、载体不多,缺乏吸引力和实效性。

(四)公共法律服务体系建设仍需要进一步加强。公共法律服务供给能力不足,产品质量不高,律师、公证、司法鉴定等发展不平衡,法律服务队伍力量不足。

四、2020法治政府建设工作要点

(一)进一步履行好依法治市办、依法治县(市、区)办统筹协调职能。坚持党的领导,强化党委领导的全面依法治市工作体制,加强依法治市办、依法治县(市、区)办统筹协调和决策部署,当好各级党委推进法治建设参谋助手,积极推进法治政府建设各项工作任务的落实。在完善“两规则一细则”的基础上,抓紧研究制定涉及协调、审批、调研、督察、考核等方面的具体工作规定,不断健全全面依法治市工作制度体系。统筹运用好督察考核,推进依法治市、县(市、区)各项任务落实。加快推进法治政府建设,全面开展法治政府示范创建活动,大力培育建设法治政府先进典型,不断把法治政府建设向纵深推进。

(二)进一步健全制度体系。深入推进科学立法、民主立法、依法立法,抓好生态环境保护、城乡建设与管理、历史文化保护等三大领域立法全面推行行政规范性文件合法性审核机制建设,加强行政规范性文件制定和监督管理。

(三)进一步推进依法决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》,把党的领导贯穿于重大行政决策全过程和各方面,履行决策法定程序,增强公众参与实效,提高专家论证质量,坚持合法性审查,防控决策风险。深化落实政府法律顾问制度,组建政府法律服务团,提高法律顾问在具体行政行为、行政执法和重大行政决策中的参与率,充分发挥法律顾问“智囊团”作用。

(四)进一步促进规范公正文明执法。配合相关部门继续深化综合行政执法体制改革全面深入推行行政执法“三项制度”,进一步规范行政执法行为。依托广西数字政务一体化建设平台,加快行政执法综合管理监督平台建设,利用科技信息手段,扩大监督的广度、深度。推进行政执法和刑事司法衔接,提高严格规范公正文明执法水平。加强行政执法持证上岗和资格管理制度,逐步推行行政执法人员日常考核制度,加强对行政执法辅助人员的管理。

(五)进一步依法有效化解社会矛盾纠纷。推进全市行政复议体制改革,完善案件审理内部工作机制,加强行政复议和应诉工作。加强社会治理创新,全力做好各类矛盾风险防范化解工作,探索建立多元化解矛盾纠纷新机制。
   (六)进一步加快推进公共法律服务体系建设。认真贯彻落实中办、国办《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》,对标2022年、2035年两个阶段的目标,结合玉林实际,抓紧研究制定具体实施措施,找准结合点和切入点精准实施。推进基本公共法律服务均衡发展,促进公共法律服务多元化专业化,创新公共法律服务管理体制和工作机制,加强制度、队伍、经费、科技保障。
   (七)进一步提升法治思维和依法行政能力。法方式,切增强领导班子、领导干部的法治意和依法行政能力。大力实施“七五”普法规划,落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制,持续深入开展宪法宣传教育,不断增强干部群众法治意识和法治观念。

文件下载:

关联文件: